為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規 劃和 2035 年遠景目標綱要》、《中共中央  國務院關于完整準確全面 貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，落實積極應對氣候 變化國家戰略，強化大氣污染防治與甲烷排放控制協同，科學、合理、有序控制甲烷排放，制定本行動方案。

 

一、面臨形勢

 

甲烷是全球第二大溫室氣體，  具有增溫潛勢高、壽命短的特點。 積極穩妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源  資源化利用的經濟效益、協同控制污染物的環境效益和減少生產事  故的安全效益。近年來，  我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效， 但甲烷排放控制仍然面臨統計監測基礎較為薄弱、法規標準體系尚  不完備等問題，技術和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措  施，切實提升甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力，全面有序推進甲烷排放控制工作，積極參與應對氣候變化全球治理。

 

二、總體要求

 

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想， 落 實全國生態環境保護大會部署，  堅持降碳、減污、擴綠、增長協同 推進，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，堅持系統觀念， 處理好減排和發展、安全的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為 引領，以夯實基礎能力為關鍵，以高效利用、技術創新、協同控制 為手段，加快形成甲烷排放監管體系，推進減污降碳協同增效，有力有序有效控制甲烷排放。

 

（二）工作原則。

 

堅持統籌協調。堅持系統觀念，強化資源化利用和源頭控制， 加強減污降碳協同治理。統籌謀劃，  多措并舉 ，多方共治，開創甲烷排放綜合控制新局面。

堅持夯實基礎。以法律法規制度建設為依托， 以技術創新與應 用為引領，以統計核算、監測監管等能力建設為保障，  夯實甲烷排放控制基礎。

堅持分類施策。遵循甲烷排放管理科學規律，兼顧不同領域、不同地區特點和差異，分類施策，  試點探索，扎實推進甲烷排放控制。

堅持穩妥有序。充分考慮有關行業實際能力，合理設定工作目 標任務，科學識別工作重點難點，堅持循序漸進、先易后難的工作節奏，做到有力有序有效推進。

堅持防范風險。強化風險意識，堅持底線思維，從國情實際出 發，處理好甲烷排放控制與能源安全、糧食安全、產業鏈供應鏈安全和安全生產的關系，防范和化解各類重大風險。

 

（三）主要目標。

 

“十四五”期間， 甲烷排放控制政策、技術和標準體系逐步建立，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力有效提升，甲烷資源 化利用和排放控制工作取得積極進展。種植業、養殖業單位農產品 甲烷排放強度穩中有降，全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續提升。

 

“十五五”期間， 甲烷排放控制政策、技術和標準體系進一步完善，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力明顯提升，甲烷排 放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進一步提高，種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度進一步降低。此后，石油天然氣開采行業力爭逐步實現陸上油氣開采零常規火炬。

 

三、重點任務