湖南省發(fā)展和改革委員會

 

關(guān)于印發(fā)《湖南省固定資產(chǎn)投資項目

 

節(jié)能審查實施辦法》的通知

湘發(fā)改環(huán)資〔2018〕449號

 

 

各市州發(fā)改委、湘江新區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

 

根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委2016年第44號令）有關(guān)要求，我委研究制定了《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

附件：《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》

 

 

 湖南省發(fā)展和改革委員會

 

2018年6月5日  

 

 

附件：

 

 

 

湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

 

 

 

第一條  為提高固定資產(chǎn)投資項目能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，規(guī)范開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，制定本辦法。

 

第二條  本辦法適用于湖南省各級人民政府投資主管部門管理的省內(nèi)建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。

 

第三條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。

 

政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，應(yīng)取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。對項目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的，建設(shè)單位可以在報送可行性研究報告時，同時報送節(jié)能報告報請節(jié)能審查。

 

企業(yè)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見（不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項目除外）。

 

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

 

第四條  省、市（州）發(fā)展改革部門和其他由省政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（含湖南湘江新區(qū)管理委員會）為固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查機(jī)關(guān)，在各自權(quán)限內(nèi)對項目組織實施節(jié)能審查。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織開展全省節(jié)能審查及相關(guān)工作，研究制定相關(guān)管理辦法，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各市州能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)完成情況，對各市州固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，建立市州能耗總量與項目審批、核準(zhǔn)、備案聯(lián)動預(yù)警機(jī)制。

 

第五條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對符合以下條件之一的項目開展節(jié)能審查：

 

（一）核報國務(wù)院審批或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)立項的固定資產(chǎn)投資項目；

 

（二）年綜合能源消費(fèi)量5000噸（含）標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項目（改擴(kuò)建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）；

 

（三）報送省政府、省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不足5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年電力消耗500萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目。

 

第六條  市（州）發(fā)展改革部門（含湖南湘江新區(qū)管理委員會，下同）負(fù)責(zé)對報送本級及以下政府、投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不足5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，或年電力消耗500萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能審查。

 

市（州）級以下發(fā)展改革部門不再承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項目單獨(dú)節(jié)能審查工作。

 

第七條  年綜合能源消費(fèi)量(增量)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下(不含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下同)，且年電力消費(fèi)量(增量)500萬千瓦時以下的項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及國家發(fā)展改革委公布的用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)內(nèi)目錄，按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

 

對于不單獨(dú)節(jié)能審查項目，建設(shè)單位可不編制單獨(dú)的節(jié)能報告，節(jié)能審查部門不再出具節(jié)能審查意見。建設(shè)單位應(yīng)在項目可行性研究報告（政府投資項目）或項目申請報告中對項目能源消耗情況、能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進(jìn)行分析，并在投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實填報項目能耗基本信息。

 

第八條  符合單獨(dú)節(jié)能審查要求的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)編制節(jié)能報告，建設(shè)單位可按要求自行編制節(jié)能報告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 

（一）分析評價依據(jù)；

 

（二）建設(shè)單位基本情況、項目簡況；

 

（三）項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備、輔助和附屬生產(chǎn)設(shè)施、能源計量器具等方面；

   （四）主要節(jié)能措施，選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；

 

（五）項目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；

   （六）對所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評價；

 

（七）結(jié)論及相關(guān)附件材料。

 

第九條  項目單位報送省本級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，應(yīng)同時出具項目節(jié)能報告、項目可行性研究報告（政府投資項目）或建設(shè)實施方案、項目所在市（州）級發(fā)展改革委上報文。上報文應(yīng)核實項目處于未開工狀態(tài)，并就項目對所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)影響等提出具體意見。

 

市（州）級發(fā)展改革部門不得違反本規(guī)定對已開工項目出具節(jié)能審查批復(fù)，或?qū)⒁验_工項目報請省級發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查。

 

第十條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能審查應(yīng)包括以下范圍：

 

（一）是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)；

 

（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；

 

（三）節(jié)能措施是否合理可行；

 

（四）項目能源消耗量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理等要求。

 

第十一條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在受理之日起10個工作日內(nèi)完成，節(jié)能報告委托評審時間不計算在本條規(guī)定的節(jié)能審查時限內(nèi)。

 

第十二條  節(jié)能評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見，除項目情況復(fù)雜的，評審時限不得超過20個工作日。項目情況復(fù)雜的，履行批準(zhǔn)程序后，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過20個工作日。項目單位補(bǔ)正材料時間不計算在本條規(guī)定的評審時限內(nèi)。

 

第十三條  節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項目在審查意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)在有效期滿前30個工作日之前，向出具審查意見的行政機(jī)關(guān)申請延期。審查意見延期不能超過1次，每次延期的期限不超過1年。

 

第十四條  通過節(jié)能審查的項目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動，導(dǎo)致年綜合能源消費(fèi)量增加比例超過10%的，或其他法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策規(guī)定的重大變動情形。建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向節(jié)能審查部門提出變更申請。節(jié)能審查部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定，重新進(jìn)行節(jié)能審查。

 

不單獨(dú)節(jié)能審查項目建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動，導(dǎo)致年綜合能源消費(fèi)量(增量)達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消費(fèi)量(增量)達(dá)到500萬千瓦時以上的，建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定，申請節(jié)能審查。

 

第十五條  固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，項目單位應(yīng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出驗收申請，節(jié)能審查機(jī)關(guān)依法對其節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行驗收。驗收未通過的項目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用。

 

第十六條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。 

 

第十七條  省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各市州節(jié)能審查實施情況進(jìn)行定期督查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行不定期抽查，對違法違規(guī)問題進(jìn)行公開，并依法給予行政處罰。

 

市州發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，并按季度向省發(fā)展改革委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況。各級發(fā)展改革部門應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

第十八條  對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見。未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

 

負(fù)責(zé)審批政府投資項目的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

 

負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，違規(guī)通過節(jié)能審查或違規(guī)將不符合條件的項目報請上級發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查，導(dǎo)致項目評審、審查、驗收結(jié)論嚴(yán)重失實，依法給予行政處分，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

第十九條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)對建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、湖南信用網(wǎng)、信用湖南和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，向社會公開。

 

第二十條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，以及標(biāo)準(zhǔn)指南編制等工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。

 

第二十一條  本辦法自2018年6月14日起施行，有效期5年。