延邊州人民政府

關于印發《延邊州碳達峰工作實施方案》的通知

延州政發〔2023〕7號

 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

 

　　現將《延邊州碳達峰工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

延邊州人民政府

 

2023年8月4日

 

　　（此件公開發布）

 

 

延邊州碳達峰工作實施方案

 

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，穩妥有序推進延邊州碳達峰工作，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平生態文明思想和習近平總書記視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，深入落實吉林省“一主六雙”高質量發展戰略，強化國家重點生態功能區和東部綠色發展示范區定位，大力實施“產業強州”戰略，扎實推進綠色轉型，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展各領域、深層次、全過程，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，力爭2030年前實現碳達峰目標。

 

　　（二）工作原則

 

　　系統謀劃、分類施策。堅持全面統籌、系統謀劃，推進整體和各領域的碳達峰工作協同部署。加強各部門、各縣（市）、各領域分類實施以及協調工作，科學合理落實目標任務。

 

　　整體推進、重點突破。在推進經濟社會高質量發展的同時，重點推動能源結構和產業結構優化，樹立良好的生產方式和生活方式，鞏固提升生態系統碳匯能力，推進碳減排在各個領域完成既定目標任務。

 

　　雙輪驅動、多元共治。積極發揮政府推動改革創新的引導作用，明確各部門單位的目標職責。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善推動綠色低碳發展的市場化機制，形成有效激勵約束。

 

　　循序漸進、安全降碳。以保障地區經濟發展為基礎，穩妥有序推進新能源的替代，促進低碳轉型平穩過渡，全面加強資源節約工作，發展綠色產業和循環經濟，統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。

 

 

二、主要目標

 

　　“十四五”期間，產業結構和能源結構更加優化，重點行業中的重點企業能源利用效率力爭達到標桿水平，煤炭消費繼續減少，大力發展和推進新能源項目建設，不斷延伸壯大新能源產業鏈條，積極倡導綠色低碳生產生活方式，加快構建綠色低碳循環發展體系。到2025年，非化石能源消費比重達到17%左右，單位地區生產總值能源消耗下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降18%，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

 

　　“十五五”期間，產業結構和能源結構優化取得顯著成果，重點行業能源利用效率達到先進水平，現代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創新突破，綠色節能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，力爭2030年前實現碳達峰。

 

 

三、重點任務

 

　　將碳達峰貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，重點實施能源低碳轉型發展行動、節能降碳改造行動、工業領域綠色低碳行動、城鄉建設綠色低碳行動、交通運輸領域綠色低碳行動、綠色低碳循環經濟發展行動、加強綠色低碳技術創新行動、提升林草碳匯能力行動、全民綠色低碳行動、綠色低碳試點創建行動等“碳達峰十大行動”。

 

　　（一）能源低碳轉型發展行動。堅持發展可再生能源與高效清潔利用化石能源并舉，加快提升太陽能、風能、水能、生物質能等可再生能源消費占比，逐步降低煤炭消費比重，構建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

　　1.大力發展可再生能源。堅持集中式與分布式并重，以鄉村振興為突破，全面推進光伏發電、風電高質量發展，在延吉、敦化、汪清等地實施一批“光伏+”工程，擇優開發風電場址，在和龍、圖們、敦化等地建設風電項目，充分利用礦產采區土地資源謀劃一批光伏項目。積極開發水電資源，提高應急調峰保障能力，推進水電站技改增效工作，重點推進安圖安北、和龍臥龍等水電站項目，在安圖、和龍、圖們、汪清等地謀劃一批水電站建設項目。充分利用秸稈、林下剩余物，因地制宜發展秸稈直燃供暖，加快完善生活垃圾收儲運體系，推動生活垃圾焚燒處理設施項目建設。根據地熱能資源分布，合理推廣淺層地熱能供暖制冷，積極探索中深層地熱能高效梯級利用。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。到2030年，非化石能源裝機比重提高到65%以上。〔責任部門：州發改委、州自然資源局、州機關事務局、州住建局、州農業農村局、州生態環境局、州工信局按職責分工負責，各縣（市）人民政府負責落實。以下各項任務均需各縣（市）人民政府落實，不再逐條列出〕

 

　　2.嚴格煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭減量替代政策，嚴控新上耗煤項目。深入開展煤電機組超低排放改造，推進煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。全領域、全過程壓減工業燃煤，推動煤炭清潔高效利用。建立完善散煤監管體系，加大分散燃煤鍋爐整合力度。推進實施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程，優先考慮生物質成型燃料替代，有序推進散煤替代。嚴控新建燃煤鍋爐，縣（市）城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2025年底前，全州65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）實現超低排放。“十四五”時期，嚴格合理控制煤炭消費增長，全州各年度煤炭消費量均控制在569.16萬噸。“十五五”時期逐步減少。（責任部門：州應急局、州發改委、州工信局、州住建局、州市場監管局、州生態環境局）

 

　　3.合理控制油氣消費。加快推進油品升級工作，提升燃油油品利用效率，推動先進生物液體燃料等替代傳統燃油。推進“氣化吉林”惠民工程，以“榆樹—延吉—琿春”天然氣輸送主干網為軸線，大力推進實施縣際支線管道工程。加快實施“榆樹—敦化”連接線、“延吉—龍井—和龍”和延吉至汪清段等天然氣管道項目建設。有序引導消費，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展。結合氣代煤工程，建設完善天然氣儲氣調峰設施。重點推進琿春海洋經濟發展示范區清潔能源進口平臺中轉站項目、長春燃氣（延吉）有限公司燃氣綜合利用工程等項目建設。推進琿春建設國家重點能源進口口岸，加大與俄羅斯清潔能源合作。到2025年，實現天然氣用氣量達到5億立方米。（責任部門：州發改委、州工信局、州住建局）

 

　　4.積極探索氫能利用。利用全省推進氫能產業高質量發展契機，重點發展氫氣制儲運技術裝備、氫燃料電池、氫能化工等產業。以東北亞制氫中心站為依托，推進延吉綠色制氫產業發展。有序推進氫燃料供給體系建設，發展水電解制氫、分布式可再生能源制氫與高純氫制備、液氫儲運、液氫加氫槍等技術裝備。依托延邊國泰新能源汽車整車制造項目，探索氫燃料電池技術，構建氫燃料電池產業體系。積極開展氫能工業利用示范工程，推進延吉國際空港經濟開發區氫能產業示范項目，努力打造延吉國家級氫能產業示范區。深入落實“氫動吉林”行動，推動延邊氫能貿易一體化示范基地建設。（責任部門：州發改委、州工信局）

 

　　5.打造新型電力系統。著力優化電源布局，全面提升配電網智能裝備水平，增強系統調節能力，加快構建清潔低碳、安全高效的電網體系。加強延邊州骨干電網、配電網項目建設，實施新一輪農村電網改造升級。推動智能電網與其他能源網絡深度融合協調運行。做好并網型微電網接入服務，打造以專業充電設施為主、公用充電設施為輔的電動汽車充電網絡。積極發展“新能源+儲能”，依托工業園區，在礦產、加工、制造等工業負荷大的行業謀劃源網荷儲一體化項目，重點推進琿春中石化清潔能源轉儲基地項目。以“山水蓄能三峽工程”建設為龍頭，重點推進汪清前河、敦化塔拉河和大溝河、安圖大沙河、和龍臥龍湖等納入國家“十四五”規劃實施的抽水蓄能電站建設。（責任部門：州發改委、州工信局、延邊供電公司）

 

　　（二）節能降碳改造行動。堅持節約優先，落實能源消費強度和總量雙控制度，實施重點節能工程，推動重點用能設備、新型基礎設施能效水平提升。

 

　　1.全面提升節能管理能力。嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度，加強能耗雙控政策與雙碳目標銜接。實行用能預算管理，對標先進水平，進一步提高項目能效準入門檻，嚴控高于全州能耗強度控制目標的項目審批。加強重點用能單位能源消耗在線監測系統建設，推動高耗能企業建立能源管理中心，強化重點用能單位節能管理和目標責任評價考核，引導企業有序開展節能降碳技術改造。加強節能監察能力建設，建立健全州、縣兩級節能監察體系，探索建立跨部門聯動節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。持續開展節能監察、節能診斷和能效評估。（責任部門：州發改委、州工信局、州市場監管局）

 

　　2.實施節能降碳升級工程。以“旅游興州”戰略為契機，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推動綠色建筑規模化發展，因地制宜推進全州可再生能源建筑應用示范項目建設，實施城市節能降碳工程。引導工業企業向園區集聚，加快集中供熱、污水處理、中水回用等基礎設施建設，推動能源系統整體優化和梯級利用，打造節能低碳園區。組織實施重點行業節能降碳工程，全面開展節能診斷，嚴格能效約束，重點實施電力、水泥、建材、有色金屬等行業工藝系統升級、能量系統優化、裝置能效提升、余熱余壓利用等節能降碳改造工程。加快新型能源技術和低碳技術示范應用和推廣，實施節能降碳技術示范工程。（責任部門：州發改委、州工信局、州住建局、州交通運輸局、州機關事務局）

 

　　3.促進重點用能設備節能增效。對標重點用能產品設備能效先進水平，推廣應用高效電機、風機、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備，進一步提升能效標準。建立健全能效激勵約束機制，鼓勵企業加強產業鏈供應鏈能效管理，優先選用先進水平能效產品設備，引導重點用能單位實施重點產品設備更新換代和改造升級。嚴把節能審查關，加大質量監管力度，強化節能監察，加強重點用能設備全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實能效標準和節能要求。（責任部門：州發改委、州工信局、州市場監管局）

 

　　4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，全面實施新基建“761”工程，圍繞“兩新一重”完善新型基礎設施體系，加快推進5G基站、5G網絡、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。優化新型基礎設施用能結構，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”、氫燃料電池備用電源等技術，探索多樣化的能源供應。推動既有新型基礎設施綠色低碳升級改造，對標通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，加快淘汰落后設備和技術，提高設施能效水平。積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，推動現有設施綠色低碳升級改造。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位在線監測系統。（責任部門：州發改委、州工信局、州交通運輸局、州自然資源局、州政數局、州市場監管局）

 

　　（三）工業領域綠色低碳行動。發揮區位獨特、政策集成、環境優良等比較優勢，堅持走綠色發展之路，以生態型產業為引領，加快推進新舊動能轉換，聚焦碳排放重點行業，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

 

　　1.推動工業領域節能降碳發展。緊緊抓住新一輪東北振興、西部大開發等歷史性機遇，推進延邊地區與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經濟帶，做大做強特色優勢產業、戰略性新興產業，在吉林東部地區率先實現綠色轉型發展。強化“一核、兩極、多點支撐”的產業空間布局，促進食品（煙草）、醫藥、旅游等三大主導產業轉型升級，加快淘汰落后產能，推動紡織服裝、裝備制造、能源礦產、木制品加工等傳統行業綠色低碳改造。推動產業上下游合作，建成東北地區氫燃料電池汽車和純電動汽車生產制造基地。以創建全省綠色轉型創新發展示范區為統領，加快敦化市醫藥產業集群發展，促進食品加工、林產工業、機械制造、能源礦產等產業提檔升級，推進工業綠色智能化轉型。努力推進安圖縣長白山綠色轉型發展示范區建設。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，推行以氣代煤、以電代煤，提升工業電氣化水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。聚焦能源礦產、有色金屬、裝備制造等行業，實施生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程。推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，加強重點行業和領域技術改造。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年降低13.5%，單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。（責任部門：州工信局、州發改委、州生態環境局、州科技局）

 

　　2.推動能源礦產行業碳達峰。支持能源產業綠色轉型發展，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。統籌水電開發與生態保護，繼續推進風電、光伏發電，積極支持發展熱電聯產。優化礦山開發布局，加強礦產資源勘探和儲備，提高礦產資源開發利用水平。重點推進吉林乾清建材安山巖生產項目、敦化市大石河鉬礦開采項目、和龍偉良礦業和安河金礦采選項目、安圖縣石材綠色循環經濟產業園、安圖新華龍礦業鉬銅礦選礦廠技術改造項目、天池集團和龍官地鐵礦開采項目等，推進礦業行業改造升級，延伸產業鏈條，擴大產業規模，促進礦產工業不斷向高加工化、高技術化、綠色化方向發展。（責任部門：州工信局、州發改委、州生態環境局）

 

　　3.推動建材行業綠色低碳。強化總量控制，嚴格執行產能置換，加快低效產能退出，嚴控新增產能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。加強原料、燃料替代，鼓勵企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，推動衍生燃料、有熱值固廢垃圾替代燃煤，提升水泥窯協同處置危險廢棄物、城市污泥、生活垃圾能力。加大綠色建材、裝配式建筑推廣應用力度，推動綠色建材評價認證，提升綠色建材應用比例。推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效，減少生產過程碳排放。（責任部門：州工信局、州住建局、州發改委）

 

　　4.積極布局培育新興低碳產業。推進5G、物聯網、云計算、區塊鏈等新一代信息技術與工業的深度融合，促進“互聯網+工業”應用為主的企業上云、工業互聯網發展，建立和完善工業云服務應用平臺，推動工業數字化、平臺化發展。重點發展5G基站、兩化融合試點企業、制造業服務化、工業控制系統信息安全及“延邊城市大腦”等項目建設。加快推進新能源汽車產業化，以東西部扶貧協作產業園為平臺，聚焦氫燃料電池汽車和純電動汽車產業鏈關鍵環節，建成我國東北地區氫燃料電池汽車和純電動汽車生產制造的重要基地。圍繞制氫、儲運、加注及車載儲氫等環節，有序推進氫燃料供給體系建設，加快推進延吉空港區制氫、加氫、充電一體化項目建設。依托礦產資源、生物質等特色資源優勢，積極發展先進復合材料、高性能結構材料、新型儲能材料、無機非金屬材料等產品的研發和生產，重點推進敦化零碳儲能高端制造產業園、圖們鋰電新材料產業園項目建設，培育百億級新材料產業集群。以延吉、琿春、和龍為重點，以跨境電商綜試區、保稅物流中心（B型）、延吉快件監管中心為支撐，加快跨境電商與線上線下產業鏈建設。扎實推進琿春海洋經濟發展示范區建設，積極培育發展海洋經濟產業。以周邊海洋資源為依托，大力發展陸海聯運物流、臨港經濟、國際貿易、海洋旅游、涉海金融等產業。重點建設琿春海洋經濟科技孵化園、琿春海洋經濟產業園、琿春清潔能源進口平臺中轉站等項目，形成高質量海洋產業集聚區。（責任部門：州科技局、州工信局、州發改委）

 

　　5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。采取強有力措施，對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴把高耗能高排放項目準入關，加強固定資產投資項目節能審查、環境影響評價，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。全面排查在建項目，對不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目按有關規定停工整改。科學評估擬建項目，對產能已飽和的行業要按照“減量替代”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業要按照國家布局和審批備案等要求對標國內領先、國際先進水平提高準入標準。（責任部門：州發改委、州工信局、州生態環境局）

 

　　（四）城鄉建設綠色低碳行動。根據吉林省城鄉建設領域碳達峰工作方案要求，提升城鄉生態化水平，推動城鄉建設綠色低碳發展，推進城鄉建設能源消費清潔化、節約化。

 

　　1.推動城鄉建設綠色轉型發展。按照新型城鎮化和城鄉融合發展要求，構建“一核兩極、網絡布局”的城鄉融合發展格局。將生態文明理念全面融入城鎮發展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。加大城市和森林生態城鎮園林綠化建設力度。加強老城改造，完善老城區內的綠地系統。結合現有河流水系，保留生態綠地空間。以“綠美延吉”行動為引領，積極開展“綠美縣城”、“綠色社區”和“美麗新林區”等創建活動，加強單位、居民小區綠化建設。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快綠色建材規模應用與循環利用。加快推進新型建筑工業化，持續推動裝配式建筑向好發展。加快推進城市地下綜合管廊、供熱管網、城鎮污水管網等基礎設施建設，提高運行質量和效率。合理布局鄉村建設，保護鄉村生態環境，減少資源能源消耗。（責任部門：州自然資源局、州住建局）

 

　　2.大力發展綠色建筑。嚴格落實建筑節能、綠色建筑等國家和省相關標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑，應按照一星級及以上綠色建筑標準設計建設。鼓勵建設超低能耗、低碳建筑、近零能耗建筑。積極推廣節能型施工設備，優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，建立政府工程采購綠色建材機制。推進吉林延吉國際空港經濟開發區裝配式建筑材料產業園項目建設。持續推進公共建筑、老舊小區等既有建筑和老舊供熱、供水、供氣等市政基礎設施節能降碳改造。增量建筑重點落實建筑門窗等關鍵部品節能性能要求，推廣地區適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統。加快推進居住建筑供熱計量收費，推動公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效。到2025年，全州城鎮新建綠色建筑占新建民用建筑比重達到100%；裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上；到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%。（責任部門：州住建局、州市場監管局、州發改委、州機關事務局）

 

　　3.加快建筑用能結構調整。持續推進全州可再生能源建筑應用示范項目建設，深化水源、土壤源、空氣源熱泵等可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。推動建筑熱源端低碳化，通過熱源建設、超低排放改造、生物質改造、供熱管網外延等項目建設，推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化應用，因地制宜推行電力、生物質、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索新建公共建筑全電氣化設計、建筑群整體參與電力需求響應試點，實現建筑用能與電力供給的智慧響應。（責任部門：州住建局、州發改委、州機關事務局）

 

　　4.推進低碳農村建設。大力發展綠色低碳循環農業，推進生物質回收利用、農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。引導新建農房執行節能及綠色建筑標準，鼓勵既有農房節能改造，推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。大力推動農房屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能光伏系統。持續推進農村電網改造升級，推動鄉村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。推進低碳農業建設，發展節能低碳農業大棚，積極推廣應用高效、節能、環保、智能型農機裝備，引領全州農機裝備轉型升級和結構優化。（責任部門：州農業農村局、州生態環境局、州發改委）

 

　　（五）交通運輸領域綠色低碳行動。加快構建綠色高效交通運輸系統，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

 

　　1.構建綠色高效交通運輸體系。持續優化運輸結構，統籌推進鐵路、公路和航空網絡建設，打造立體互聯、多種運輸方式銜接順暢、高度融合的綜合交通運輸體系。建設“二橫三縱”高效通達公路網，重點推進琿春至圈河、牡延高速（汪清段）等高速公路建設。構建“十”字形高速鐵路骨架，以長吉琿高速鐵路為基礎，加快推進敦化—牡丹江高速鐵路項目建設，鞏固完善“雙通道”。完善旅游交通設施，加快推進沿邊開放旅游大通道建設。加快推進延吉軍民合用機場遷建工程，實施長圖線延吉站遷建工程。建設琿春物流運輸樞紐，以鐵路、公路、港口為依托，建設琿春國際港。加快智能物流發展，加強聯程聯運、智能管理、公共信息等系統建設，加快發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。加快構建以公共交通為主體的綠色出行體系城市機動化出行系統，建設延吉市快速公共交通專用道系統。鼓勵發展共乘交通方式，扶持和鼓勵提供班車、校車服務。完善城市慢行交通系統，構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系。開展綠色出行創建行動，提高城市綠色出行比例。到2025年，城區常住人口綠色出行比例不低于50%。（責任部門：州交通運輸局、州發改委、州文廣旅局）

 

　　2.推動運輸工具裝備低碳轉型。推進城市交通運載工具低碳轉型，加快推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用。推動城市公共服務車輛電動化替代，開展城市綠色貨運配送示范工程創建工作。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用，推廣以重卡為主的氫能物流車。推動對外交通運載工具低碳發展，提升鐵路系統電氣化水平，實施鐵路提速、擴能和電氣化改造等工程。完善水上旅游配套基礎設施建設，鼓勵企業淘汰老舊客船，推廣更新新能源客船，推進船舶靠港使用岸電，探索開展內河綠色智能船舶示范應用。到2025年，營運車輛單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降5%，當年新增或更新新能源出租汽車占比達到35%。到2030年，營運車輛單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降8.5%左右，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，城區常駐人口綠色出行比例達到20%。（責任部門：州交通運輸局、州工信局、州發改委）

 

　　3.加快低碳交通基礎設施建設。深化綠色低碳公路建設，推進新開工的高速公路全面落實綠色公路建設要求，鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設，農村公路參照綠色公路要求協同推進“四好農村路”建設。推動交通基礎設施標準化、智能化、工業化建造，強化永臨結合施工，推進建養一體化，降低全生命周期資源消耗。科學布局新能源汽車基礎設施，有序推進安圖、延吉、琿春等充電樁、換電站、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。推動公路服務區、客運樞紐等區域充（換）電設施建設，推進公路沿線、服務區等適宜區域合理布局光伏發電設施。在物流集散地建設充電樁和換電站。到2025年，高速公路及普通國省干線公路可綠化里程綠化率達到85%以上，全州力爭建成充（換）電站51座、充電樁數量達到940個。（責任部門：州交通運輸局、州發改委、州自然資源局、州住建局）

 

　　（六）綠色低碳循環經濟發展行動。緊抓資源利用源頭，大力發展循環經濟，優化資源利用方式，健全資源利用機制，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和減碳的協同作用。

 

　　1.推動產業園區循環化改造。以提升資源產出率和循環利用率為目標，構建園區循環產業鏈條，深入開展園區循環化改造，積極推進延吉高新技術產業開發區循環化改造，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合。圍繞空間布局優化、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，組織園區企業實施清潔生產改造，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環發展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。搭建園區公共信息服務平臺，加強園區物質流管理。嚴格落實《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》，將二氧化碳排放量增長率等指標納入國家級經濟技術開發區考核評價。到2030年，省級及以上重點產業園區全部實施循環化改造。（責任部門：州發改委、州工信局、州商務局、州生態環境局）

 

　　2.加強固體廢物綜合利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固體廢棄物為重點，研發推廣大宗固體廢棄物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品，培育一批固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業，促進固體廢棄物減量和循環利用。拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域利用規模。推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和凝膠回填利用。推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用。加快眾誠秸稈生產生物天然氣和有機肥料、安圖石材綠色循環經濟產業園等項目建設。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。（責任部門：州發改委、州生態環境局、州住建局、州工信局、州自然資源局、州農業農村局）

 

　　3.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，統籌推進廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收與生活垃圾分類“兩網融合”，積極推行“互聯網+回收”模式，規范廢舊物資回收行業經營秩序。完善鄉村回收網絡，推動城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發展。加強再生資源回收、拆解利用、企業規范管理和環境監管。探索退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片、儲能系統等新興產業廢物高效回收以及可循環、高值化的再生利用模式，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。促進汽車零部件、裝備制造等再制造產業高質量發展，加強再制造產品推廣應用。落實生產者責任延伸制度，支持有條件的生產企業加快建立逆向物流回收體系。鼓勵有條件的園區和企業加強資源耦合和循環利用，創建“無廢城市”“無廢園區”“無廢企業”。加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業、廢舊物資回收企業等相關責任主體主動參與回收。支持鄉鎮集中開展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具等廢舊農用物資回收體系。（責任部門：州發改委、州生態環境局、州住建局、州商務局、州工信局、州農業農村局）

 

　　4.推進生活垃圾資源化利用。加強生活垃圾分類管理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。科學評估垃圾處理需求增長和處理能力之間的關系。到2023年底，基本實現原生活垃圾“零填埋”。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統籌協同處置。合理推進塑料源頭減量、末端回收和再生利用，加大塑料廢棄物能源資源化利用力度，健全塑料廢棄物回收、利用、處置等環節監管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產生量，推進安圖縣農業生產廢棄物生產生物沼氣項目建設。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到63%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到68%。到2030年，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（責任部門：州住建局、州發改委、州生態環境局、州農業農村局、州市場監管局）

 

　　（七）加強綠色低碳技術創新行動。發揮科技創新引領作用，加強關鍵技術攻關，提高科技成果轉化效率，加快構建支撐綠色低碳發展技術創新體系。

 

　　1.構建綠色科技創新體系。編制科技支撐碳達峰碳中和實施方案，統籌推進延邊州綠色低碳技術創新。強化政府的戰略主導作用和企業的主體作用，整合企業、高校、科研機構等研發人才資源，形成技術創新智庫。優化區域低碳創新體系，依托延龍圖科技資源優勢和延吉高新技術產業開發區、吉林延邊國家農業科技園區，推進科技成果轉移轉化政策和制度創新，聚集東北亞科技創新資源，全力打造延龍圖區域科技創新高地。強化敦化市綠色轉型創新發展，重點支持汪清縣清潔能源等產業發展，支持和龍綠色食品加工、能源礦產等產業發展，推進龍井綠色產業發展。（責任部門：州科技局、州發改委、州人社局、州財政局、州市場監管局）

 

　　2.推進科技創新基礎能力建設。依托州內高校科研機構、高新技術企業、產業園等產業發展載體，打造一批科技創新平臺。深化與中科院、清華大學、吉林大學等國內院所高校戰略合作，建設一批能源科技裝備領域國家級和省級企業技術（研發）中心，組建集研究、推廣、試點實施為一體的綜合性研究智庫。積極參與和融入“一帶一路”建設，利用科技大市場、國家國際科技合作基地等國際合作平臺，加強與俄羅斯、韓國、日本等周邊國家在能源、醫藥、光電、生態農業等領域的合作，推動延邊大學科技園區和東北亞（延邊）科技大市場升級為國家國際技術轉移示范機構。加快完善科技成果轉移轉化平臺體系，加強東北亞（延邊）科技大市場、省技術轉移示范機構建設，重點推進吉林大學技術轉移中心延邊分中心建設。（責任部門：州科技局、州發改委、州人社局）

 

　　3.實施綠色技術創新攻關。結合產業及地區實際，加快碳減排、碳零排和碳負排關鍵技術攻關。圍繞重點產業攻關關鍵技術，依托全州醫藥健康、食品加工、文化旅游三大主導產業，紡織服裝、能源礦產、裝備制造、木制品加工四大傳統優勢產業，實施高新技術攀登和醫藥健康高質量發展工程，推進產業綠色低碳轉型。推進能源礦產關鍵技術攻關，支持能源產業綠色轉型發展，統籌水電開發與生態保護，推進風電、光伏發電，支持發展熱電聯產，加強礦產資源勘探和儲備，提高礦產資源開發利用水平。聚焦氫燃料電池汽車和純電動汽車產業鏈關鍵環節，實施氫能和燃料電池技術攻關。圍繞農產品生產攻關關鍵技術，重點開展黑土地保護技術、秸稈還田關鍵技術、畜禽廢棄物資源化利用、大田智能施肥技術體系等技術研發和創新。圍繞生態環境治理關鍵技術，重點開展大氣水體污染治理、農田污染治理、新型固體廢棄物處理等關鍵技術的研發和轉化。（責任部門：州科技局、州發改委、州生態環境局、州工信局）

 

　　（八）提升林草碳匯能力行動。推進森林、草原、濕地、耕地等生態系統一體化保護和系統治理，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。

 

　　1.提升生態系統固碳作用。以延邊州資源環境承載能力和國土空間開發適宜性為基礎，按照國家重點生態功能區定位要求，統籌安排生態、農業、城鄉等功能空間，在州域層面劃定農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區，實行差異化分區管制。扎實推進生態文明體制建設和“生態立州”戰略實施。嚴格生態保護紅線管控，嚴格實行天然林、基本草原、濕地資源總量管控制度，保持現有自然河湖水系格局，建立以東北虎豹國家公園為主體、各級各類自然保護區為基礎、各級各類自然公園為補充的自然保護地體系，加速東北虎豹公園核心區域工礦企業清理退出。嚴格執行土地使用標準，推廣節地技術和節地模式。（責任部門：州自然資源局、州林草局、州農業農村局、州工信局）

 

　　2.實施林草生態系統碳匯。優化森林資源布局，在琿春市、汪清縣等地建設天然林、生態公益林等基本林地集中保護區。加強森林資源保護和合理利用，持續實施十年綠化美化吉林行動，實施天然林保護、國家儲備林建設、草原生態保護修復等重大生態工程建設，提升林草生態資源固碳能力，深入開展國家林業碳匯試點。實施森林質量精準提升工程建設，提高森林生態系統生產力。合理利用天然牧草地和人工牧草地，適度開發其他草地。落實林長制，嚴格控制林地、草地轉為建設用地，加強森林草原資源監測監管，推進東北虎豹國家公園自然資源監測體系試點建設。建好森林碳庫，建立林業碳匯項目開發機制，建設區域碳匯交易體系，開展機制創新、模式探索，系統推進林業碳匯發展。到2025年，全州森林覆蓋率達到80.65%，森林蓄積量達到4.95億立方米。（責任部門：州自然資源局、州林草局、州發改委）

 

　　3.增強河湖濕地碳匯。重點針對二道松花江、牡丹江、圖們江、海蘭江、琿春河等流域中的重點江河、湖庫，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱河湖的生態修復，加快河湖水系及周邊環境綜合整治，提高水系連通性，改善河道生態功能。嚴格落實地表水源保護區、地下水源涵養區等各類水源保護區管控要求。嚴格執行濕地用途管制制度，禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，全面保護琿春市敬信、敦化市雁鳴湖、黃泥河等天然濕地。防治水土流失，增強河湖濕地碳匯儲碳能力。（責任部門：州自然資源局、州生態環境局、州林草局、州水利局）

 

　　4.推進農業農村減排固碳。開展耕地質量提升行動，重點圍繞處于二階地、三階地和熔巖臺地的白漿土，實施黑土地保護利用工程，開展固土保肥，擴大保護性耕作，應用生物防治、秸稈深耕、統防統治等綠色生產技術，著力改善黑土地質量和土壤生態環境，提升土壤有機碳儲量。開展推廣測土配方施肥、推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式，提高化肥、農藥利用效率。加強農作物秸稈綜合利用，推進以玉米秸稈為重點的秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用。加快規模化畜禽養殖場區糞污處理設施建設，加強畜禽糞污資源化利用。到2025年，全州高標準農田面積達到26.7萬公頃，保護性耕作面積達到8.3萬公頃，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。（責任部門：州自然資源局、州農業農村局、州發改委）

 

　　（九）全民綠色低碳行動。加強宣傳教育，通過政府帶領、企業表率、示范引領等方式，增強社會公眾綠色低碳意識，引導參與綠色低碳行動。

 

　　1.加強綠色低碳宣傳教育。構建以學校教育為基礎、覆蓋全社會的生態文明教育體系。將生態文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態文明科普教育，組織開展節能宣傳周和“低碳日”“世界環境日”等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能低碳知識，增強社會公眾綠色低碳意識。充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網絡、手機客戶端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。（責任部門：協調州委宣傳部，州發改委、州教育局、州自然資源局、州生態環境局）

 

　　2.倡導綠色低碳生活方式。在全州倡導節約用能，深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建行動，推行綠色消費，深入推進“光盤行動”，倡導簡約適度的生活方式，營造綠色低碳的社會風尚。引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。開展綠色低碳社會行動示范創建，評選宣傳一批優秀示范典型，將延吉市、琿春市生活垃圾分類試點工作中的優秀經驗向全州推廣。推廣綠色低碳產品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區，提升綠色產品在政府采購中的比例。（責任部門：州發改委、州教育局、州住建局、州交通運輸局、州商務局、州機關事務局、州市場監管局、州財政局）

 

　　3.強化企業綠色低碳意識。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點行業龍頭企業，特別是國有企業，要制訂實施碳達峰行動方案，發揮示范引領作用。重點用能單位要結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制訂節能減碳工作方案，推進節能降碳改造和管理水平提升。積極鼓勵企業和公眾通過捐資造林增匯、保林固碳，展現企業社會責任。發揮行業協會、商業協會、公益組織作用，支持節能減排公益事業。（責任部門：州工信局、州發改委、州財政局、州生態環境局，協調延邊銀保監分局等）

 

　　4.提升領導干部業務能力。把碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，分階段、分層次對各級領導干部開展專題培訓，深化各級領導干部對碳達峰碳中和重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部要提升專業素養和業務能力，掌握碳達峰碳中和方針政策、基礎知識、實現路徑和工作要求，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（責任部門：州能源安全暨碳達峰碳中和領導小組成員單位）

 

　　（十）綠色低碳試點創建行動。堅持試點先行，開展城市、區域、園區、重點領域等多層次、多領域試點創建工程，加快實現綠色低碳轉型，提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

 

　　1.推進國家林草碳匯試點。積極開展國家林業碳匯試點工作，以全州為主體，持續推進林業固碳增匯行動，大力發展林業綠色低碳循環產業，加快林業碳匯科研推廣，加強固碳增匯技術、碳匯造林樹種培育、森林碳匯方法等關鍵領域集中攻關，探索區域性森林碳匯交易機制，打造區域性林業碳匯收儲交易平臺。爭取享受國家對試點工作統籌協調和指導，獲得財稅、金融、投資、價格、產業等方面的優惠政策。（責任部門：州林草局、州發改委、州金融辦，協調州稅務局等）

 

　　2.開展近零碳排放區域創建。推進開展近零碳排放區域試點建設，重點選取規劃建設完善、低碳基礎較好、減碳空間較大、示范帶動作用明顯的城區、園區、景區、社區等單位開展。以區域碳排放趨近于零為主要目標，優化空間產業交通能源結構，發展低碳技術和經濟，加強低碳管理和生態建設，倡導綠色低碳生活理念，形成體系完備的區域近零碳排放發展模式。積極探索總結具有延邊特色的“近零碳”建設路徑，以試點為引領促進經濟社會加快綠色低碳轉型。在試點建設基礎上，制訂統一規范的近零碳排放區域示范評價指標體系，為省內其他地區樹立樣板示范。（責任部門：州生態環境局、州發改委、州商務局、州文廣旅局等）

 

　　3.創建低碳工業園區試點。選擇具備條件的工業園區組織開展低碳零碳園區試點建設。試點園區按照要求制訂園區低碳零碳改造技術方案，通過“橫向耦合、縱向延伸”，構建園區內綠色低碳產業鏈條，促進能源資源綜合利用，實施園區“綠電倍增”工程，推進工業余壓余熱利用，創新低碳管理模式和管理體系，促進園區產業、能源、基礎設施、運營管理的全方位低碳化。以延吉高新區創建國家級低碳工業園區為試點，形成一批可復制、可推廣的碳達峰優秀經驗和案例。（責任部門：州生態環境局、州工信局、州發改委等）

 

　　4.創建低碳零碳建筑試點。遴選若干個減排潛力較大或低碳基礎較好的建筑物開展低碳零碳排放建筑試點建設。以單位建筑面積碳排放量和碳排放總量穩步下降為主要目標，引導開展建設超低能耗建筑、近零能耗建筑，著力提升建筑節能水平，實施可再生能源替代，開展綠色運營，引導購買核證自愿減排量，降低建筑碳排放。（責任部門：州住建局、州生態環境局、州發改委等）

 

 

四、保障措施

 

　　（一）推進碳排放統計核算體系建設。建立完善碳排放統計核算體系，組織開展全州重點領域、重點企業碳排放統計、溫室氣體排放清單編制、碳排放核查、碳排放權交易等工作。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高統計核算能力和水平。探索開展森林、濕地等碳匯計量監測研究。（責任部門：協調州統計局，州發改委、州生態環境局、州工信局、州市場監管局）

 

　　（二）爭取財稅、價格、金融政策支持。各級財政要統籌財政資金，加大對碳達峰碳中和相關工作的支持力度。支持金融機構開發節能減排友好型綠色金融產品，多元化籌措資金，保證各項資金落實，加快推動節能減排重點工程、重點項目建設和關鍵共性技術研發。進一步落實階梯電價、差別電價等環保電價政策。完善支持社會資本參與政策，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。（責任部門：州財政局，協調州稅務局，州發改委、州金融辦，協調人行延邊州中心支行、延邊銀保監分局）

 

　　（三）開展碳匯市場化交易。推動碳排放權市場化交易，做好交易對象核查復核、碳排放權配額發放等工作，指導參與碳排放權交易的企業進行碳市場上線交易、配額清繳履約等。積極引導重點排放企業參與碳市場能力建設，做好碳排放報告，加強相關的碳交易知識培訓工作。按照國家、省統一部署，適時開展用能權交易工作，推進用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。（責任部門：州生態環境局、州發改委、州市場監管局）

 

　　（四）建設雙碳產業服務平臺。借助專業機構力量，建立集產業分析規劃、企業清單、項目清單、項目碳排放評價與管理于一體的綜合性雙碳產業服務平臺。結合全州產業布局及企業分布特點，構建雙碳產業集群圖譜，挖掘分析重點企業潛在并購方向，建立地方產業發展的正負面清單，開展“碳預算”制度設計，開展項目碳排放評價制度設計。（責任部門：州發改委、州生態環境局）

 

 

五、組織實施

 

　　（一）加強組織領導。州碳達峰碳中和領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。州碳達峰碳中和領導小組成員單位貫徹落實國家和省、州決策部署，扎實推進相關工作。州碳達峰碳中和領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各縣（市）和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。

 

　　（二）明確目標責任。各縣（市）、各有關部門深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各有關部門要加強與省對口廳（局）請示溝通，加快制訂重點行業、重點領域實施方案和保障方案。各相關單位、社會組織要對照州委、州人民政府有關要求，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

 

　　（三）強化監督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。將碳達峰碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的縣（市）、部門和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的縣（市）和部門依法依規實行通報批評和約談問責。