山西省住房和城鄉建設廳 山西省發展和改革委員會 關于印發《山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知

 

晉建科字〔2023〕36號 

 

省直有關部門，各市住房和城鄉建設局、發展和改革委員會：

 

    《山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

    《山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》.pdf 

 

山西省住房和城鄉建設廳 

 

山西省發展和改革委員會

 

2023年2月27日

 

（主動公開）

 

 

山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案

 

為貫徹落實黨中央、 國務院以及省委省政府關于碳達 峰碳中和決策部署，做好城鄉建設領域碳達峰工作，根據 《住房和城鄉建設部 國家發展改革委關于印發城鄉建設領 域碳達峰實施方案的通知》  《山西省碳達峰實施方案》 等 要求，結合我省實際，制定本方案。

本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

一、主要目標
 

到 2030 年前，城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體 制機制基本建立； 綠色低碳城市、縣城和鄉村建設成效顯 著；基礎設施低碳運行水平不斷提高，建筑能效水平大幅 提升，用能結構持續優化； 綠色建造和綠色生活方式普遍 推廣，人居環境持續改善，城鄉建設綠色低碳發展質量明顯提高。
 

二、建設綠色低碳城市
 

( 一 ) 提升城市綠色低碳建設水平。按照“一群兩區三 圈”的城鄉區域發展新布局，科學確定城市形態、密度、功能布局和建設方式，積極推動綠色低碳城市建設。 大力實 施城市生態修復，合理構建城市生態、通風、綠地、景觀 等廊道系統， 留足城市河湖生態空間和防洪排澇空間。推 動組團式發展，組團間生態廊道應連續貫通，凈寬度不小于 100 米。每個組團面積不超過 50 平方公里，組團內平 均人 口密度原則上不超過 1 萬人／平方公里。合理布局城 市道路網絡， 主城區道路網密度應大于 8 公里／平方公 里。 統籌布局各類市政公用設施和公共服務設施，提升城 市綜合承載力。合理控制城市開發強度，新建住宅建筑宜 低于 80 米， 太原市嚴格限制新建 250 米以上超高層建筑，不得新建 500 米以上超高層建筑；其他設區的市和縣級市嚴格限制新建 150 米以上超高層建筑，不得新建 250 米以上超高層建筑。 堅持“留改拆”推動城市更新，不大規 模、成片集中拆除現狀建筑，城市更新單元 ( 片 區 ) 或項 目 內拆 除建 筑 面積 原則 上 不 應 大 于 現狀 總建 筑 面積的 20%。
 

( 二 ) 推進基礎設施低碳運行。 實施供熱、供水、供 氣、排水等老化管網和設施更新改造，到 2030 年供熱管網 熱損失較 2020 年下降 5 個百分點、城市公共供水管網漏損 率控制在 8%以內。 以大同市為試點，扎實推進供熱計量改 革工作。積極開展公共供水管網漏損治理試點建設。推進 供氣數字化平臺建設，提高管理效率。 因地制宜系統化全 域推進海綿城市建設，到 2030 年城市建成區平均可滲透面 積占比達到 45%。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資 源化利用行動，合理確定設施總體規模和布局，提高生活 污水設施處理效率。加快節水型城市建設，擴大再生水利用范圍，到 2030 年城市平均再生水利用率達 30%。進一步 推進垃圾分類處置，提高生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾資 源化利用能力，推動垃圾減量化 、 資源化 、 無害化， 到 2030 年城市生活垃圾資源化利用率達到 65%左右、建筑垃 圾資源化利用率達到 55%。開展人行道凈化和自行車專用道 建設專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或 地下通道等配套接駁設施，加大城市公交專用道建設力 度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，綠色交通出 行比例穩步提升。推進城市綠色照明，到 2030 年 LED 等高 效節能燈具使用占 比超過 80%，30%以上城市建成照明數字 化系統。全面提升城鎮園林綠化水平，開展城市園林綠化 提升行動，到 2030 年全省城鎮人均公園綠地面積達到 14 平方米以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%，城市萬人 擁有綠道長度達到1.5 公里。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

( 三 ) 建設綠色低碳社區。 推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。通過步行 和騎行網絡串聯若干個居住社區，構建十五分鐘生活圈。 指導各市按照《完整居住社區建設標準 (試行 ) 》，推動 完整居住社區建設試點工作， 以點帶面逐步提高全省居住 社區建設水平。持續開展綠色社區創建行動，將綠色發展 理念落實到社區設計、建設、管理和服務等全過程，60% 的城市社區先行達到創建要求。促進零碳社區技術體系研究，探索零碳社區建設。倡導低碳生活方式，營造簡約適 度、綠色低碳的生活新風尚。鼓勵物業服務企業向居家養 老、家政、托幼等多領域延伸，在步行范圍內滿足業主基 本生活需求。 引導居民減少一次性消費品和包裝用材消 耗，加快推進生活垃圾分類，實現生活垃圾減量化、資源 化、無害化目標。推動建筑供暖、生活熱水、炊事等向電 氣化發展，促進高效直流電器與設備應用。鼓勵選用新能 源汽車，推進社區充換電設施建設。
 

( 四 ) 發展綠色低碳建筑。持續開展綠色建筑創建行 動，城鎮新建建筑全部按照綠色建筑基本級標準進行設計 和建造，公共建筑嚴格執行一星級以上標準，超限高層建 筑全部執行三星級標準，到 2025 年城鎮綠色建筑占新建 建筑比例達到 100%。嚴格執行新建建筑節能標準，啟動 新建建筑能效“小步快跑”提升計劃，編制發布居住建筑節 能 83%標準、公共建筑節能 78%標準。鼓勵標準化工業廠 房按照節能標準設計、建設及改造。積極推動新建公共建 筑全面電氣化，到 2030 年電氣化比例達到 20%。加快推 廣超低能耗、近零能耗建筑，開展零碳建筑試點， 引導寒 冷地區達到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。積極 建設綠色低碳住宅，推行菜單式全裝修交付模式，鼓勵支 持裝配化全裝修在新建商品住宅項目中的應用。持續推進 既有居住建筑節能改造，對具備改造價值和條件的城鎮居住建筑要應改盡改， 改造部分節能水平應達到現行標準規 定。 以設區市為重點，加快推進公共建筑能效提升工程， 運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造， 改造后實現整 體能效提升 20%以上。 推進公共建筑能耗監測和統計分 析，加強空調、 照明、 電梯等重點用能設備運行調適，提 升設備能效。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
 

( 五 ) 推行綠色低碳建造。 大力發展裝配式建筑，政 府投資的大型公共建筑要采用鋼結構，鼓勵建設鋼結構住 宅，穩步推廣裝配式混凝土建筑，到 2030 年裝配式建筑 占 當年城鎮新建建筑面積的比例達到 40%。 推廣智能建 造，積極應用建筑信息模型 ( BIM ) 技術，實現設計、 生 產、施工協同。 以裝配式建筑產業基地為載體，促進智能 化生產技術創新與跨界融合，到 2030 年，形成一批基礎完 善、運營成熟的現代化建筑產業園區。提高預制構件和部 品部件通用性，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管 理。加強施工現場管理，積極推廣節能型施工設備，監控 重點設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理，提升建筑 垃圾源頭減量和資源化處置水平。 到 2030 年，施工現場建筑材料損耗率比 2020 年下降 20%，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于 300 噸/萬平方米。推動政府投資工程率先采用綠色建材，到 2030 年星級綠色建筑全面推廣 綠色建材。

 

( 六 ) 優化建筑用能結構。積極推動建筑熱源端低碳 化。 在太陽能資源較豐富地區及有穩定熱水需求的建筑 中，積極推廣太陽能光熱建筑應用。在可利用屋頂面積充 裕、 電網接入和消納條件好的黨政機關、學校、 醫院等建 筑屋頂加裝光伏系統，發展 “自發自用、余電上網”的分 布式光伏發電，推進建筑光伏一體化應用，到 2025 年新 建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到 50%。 因 地制宜推動空氣熱能、生物質能等可再生能源綜合利用， 解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。對于具備條 件的政府投資建設的新立項公共建筑全部采用“地熱能+”多 能互補的形式，解決供暖 ( 制冷 ) 用能需求。積極探索建 筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求前提下，合理 調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。推廣 “光儲直 柔” 、蓄冷蓄熱等技術應用，優先消納可再生能源電力。 到 2025 年，全省城鎮建筑可再生能源替代率達到 8%。
 

三、打造綠色低碳縣城和鄉村
 

( 七 ) 建設綠色低碳縣城。 以綠色低碳理念引領縣城 高質量發展，加快推進縣城 “營建要則” 落地實施。嚴守 縣城建設安全底線，加強防洪排澇減災工程建設。 因地制 宜有序控制縣城建設密度、強度和建筑高度，位于生態功能區、農產品主產區的縣城建成區人口密度控制在 0.6 — 1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在 0.6 —0.8，原則上縣城新建住宅以 6 層為主，6 層及以 下住宅面積占比應不低于 70 ％，新建住宅最高不超過 18 層，確需建設 18 層及以上居住建筑的應嚴格充分論證，并 確保消防應急、市政配套設施等建設到位。推進生態綠道 和綠色游憩空間等建設，建設適宜步行的縣城交通體系， 嚴格控制縣城廣場規模和道路寬度，多點布局，廣場集中 硬地面積不應超過 2 公頃， 內部道路紅線寬度不超過 40 米。 因地制宜推行以街區為單元的公共服務設施統籌建設 方式，有序推進縣城市政公用、公共服務、環境衛生等設 施提級擴能， 引導基礎設施和公共服務向農村延伸。在靈 丘、神池、興縣、沁源等 10 個縣率先開展縣城綠色低碳建 設試點，逐步擴大試點范圍。 到 2025 年，試點縣基本建 立生態文明制度體系，建成一批市政基礎設施、公共服務 體系、綠色低碳交通體系等建設項目，健全完善民生保障 體系，為全省縣城高質量發展提供典型經驗。

本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

 

( 八 ) 建設生態宜居鄉村。 開展綠色低碳村莊建設， 提升鄉村生態和環境質量。保護鄉村生態田園格局，合理 布局鄉村居民點，傳承傳統建筑和鄉村聚落綠色建造智 慧，提高土地利用率和公共服務能力。在村莊建設中遵循 鄉村發展規律，尊重自然生態和村莊肌理，堅持不挖山、 不填湖、不毀林，促進人與自然和諧共生。注重提升農房 服務配套和村莊環境，鼓勵新建農房向基礎設施完善、 自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚 集。
 

( 九 ) 發展綠色低碳農房。 結合當地氣候條件、傳統 習俗等因素， 引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》  ( GBT50824-2013 ) 、  《農村宅基地自建住房技術指南 (標準 ) 》  ( DBJ04/T416-2020 ) 等標準，綜合考慮農房建筑結構安全和農戶經濟承受能力， 因地制宜探索 推廣裝配式建筑、被動式陽光房等現代農房建造方式，應 用綠色節能的新技術、新產品、新工藝，注重綠色節能技 術設施與農房的一體化設計，到 2030 年建成一批綠色農 房。加強對傳統建造方式的傳承和創新，注重采用鄉土材 料、 鄉土工藝，鼓勵技術單位和高等院校開展傳統生土建 造技術改良方面的研究，推動相關科研成果有效推廣應 用。在清潔取暖項目 中積極推進農房節能改造，提高常住 房間舒適性，改造后實現整體能效提升 30%以上。

本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

 

( 十 ) 促進生活垃圾污水處理低碳化。推進農村污水 處理，合理確定排放標準，  因地制宜推廣小型化 、 生態 化、分散化的污水處理工藝，規范設施運行管理，推行微 動力、低能耗、低成本的運行方式。加快建制鎮生活污水 處理設施建設，到 2025 年，鎮區常住人 口 2000 人以上 的建制鎮全部具備生活污水處理能力。積極推廣農村生活 垃圾 “四分法”，推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，實現源頭減量。按照 “戶分類、村 收集、 鄉 (鎮 ) 轉運、縣處理”的方式，突出以城帶鄉， 將農村生活垃圾納入城鎮垃圾處理體系，推動城鄉垃圾一 體化處理。 到 2025 年，全省農村生活垃圾收運處置體系 覆蓋的自然村比例達到 98%。
 

( 十一 ) 推動鄉村用能低碳化。 持續開展農村地區 “煤改氣” “煤改電”工作， 因地制宜選擇技術路徑，按 照 “ 一村一策、一戶一設計”的理念，繼續擴大鄉村清潔 取暖覆蓋面。 推動綠色智能家電消費，推廣高能效的家 電、智能家電， 引導炊事、供暖、 照明、交通、熱水等用 能向電氣化發展。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物 質能等可再生能源在鄉村中的應用，大力推進農房屋頂、 院落空地、農業設施加裝太陽能光伏系統，充分利用太陽 能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
 

四、保障措施
 

( 十二 ) 健全支撐體系。建立健全城鄉建設領域碳達 峰相關制度，推動制定綠色低碳發展的地方性法規和政 策， 完善節能降碳地方標準計量體系， 制定完善綠色建 筑、建筑節能、零碳建筑、綠色建造等標準。建立城市建 筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能 耗監測能力。 完善支持城鄉建設領域碳達峰的相關財政政 策，落實稅收優惠政策。探索綠色金融支持，鼓勵金融機構為綠色信貸和投資綠色項目提供專業化金融服務，鼓勵 保險機構創新保險產品和服務。鼓勵采用政府和社會資本 合作等方式推進重大項目建設。
 

( 十 三 ) 創新發展模式。 建立完善基層社會組織體 系，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉建設 領域綠色低碳發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會 參與機制。建立健全城市體檢評估制度， 圍繞生態宜居、 健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、 多元包容 、創新活力等方面開展城市 自體檢，逐步由太 原、晉城等市向其他設區城市和縣級城市 ( 縣、縣級市 ) 延伸。 開展鄉村建設評價，逐年分批對縣域鄉村建設情況 進行分析和評價， 引導鄉村人居環境持續改善。推動城鄉 數字化發展， 以太原市為試點，加快城市信息模型平臺建 設，打造智慧城市基礎平臺，推動數字孿生城市、數字建 筑建設。 聚焦能源系統優化、市政基礎設施低碳運行、零 碳建筑及零碳社區等重點領域，組織開展基礎研究、技術 攻關 、 工程示范和產業化應用，推動科技研發 、 成果轉 化、產業培育協同發展。

夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

( 十 四 ) 加強組織領導。各市要組織制定本地區城鄉 建設領域碳達峰實施方案， 明確目標任務和責任分工，細 化分解工作任務，制定具體舉措，扎實推進相關工作。根 據碳排放控制目標要求和產業結構特點，合理確定城鄉建設領域碳排放控制目標，積極落實綠色低碳城市、縣城、 社區、行政村、住宅開發項目綠色低碳指標。住房城鄉建 設、發展改革等部門要加強協作，及時溝通解決推進城鄉 建設領域碳達峰過程中遇到的相關問題。各市住房和城鄉 建設、發展改革等部門應于每年 10 月底前將當年貫徹落實 情況報省住房和城鄉建設廳、省發展改革委。
 

( 十五 ) 加強宣傳培訓。將碳達峰碳中和作為城鄉建 設領域領導干部培訓的重要內容，提高綠色低碳發展能 力。加強業務培訓，提高規劃、設計、施工、運行相關單 位和企業人才業務能力。及時總結好經驗好做法，大力宣 傳成熟模式和優秀案例，推廣可復制經驗做法。利用 “山 西建設大講堂” “節能宣傳周” “全民節能行動”等活 動，宣傳倡導綠色低碳生活和消費方式， 引導公眾自覺履 行節能減排責任。