南開區人民政府關于印發

 

天津市南開區碳達峰實施方案的通知

 

南開政發〔2022〕10號

 

各街道辦事處，區政府各委、辦、局及有關單位：

 

現將《天津市南開區碳達峰實施方案》印發給你們，望遵照執行。

 

天津市南開區人民政府

 

2022年12月14日

 

天津市南開區碳達峰實施方案

 

為深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，積極穩妥推進碳達峰行動，根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及《天津市碳達峰實施方案》部署要求，結合我區實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面落實市、區第十二次黨代會精神，深入落實京津冀協同發展重大國家戰略要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，統籌穩增長和調結構，積極穩妥推進碳達峰、碳中和納入經濟社會發展各領域、各層次、全過程，按照“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，立足能源資源稟賦，先立后破，有計劃分步驟積極穩妥實施碳達峰行動，以“創新南開”建設，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

 

（二）工作原則

 

堅持系統思維、變革思維、創新思維、戰略思維，用碳達峰、碳中和引領產業結構、生產方式、生活方式、空間格局轉型。

 

——找準定位、創新發展。全面準確認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，緊扣京津冀協同發展重大國家戰略和“創新南開”目標定位，以高質量發展為主題，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力構建綠色低碳循環發展的經濟體系。

 

——節約優先、提高效率。把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，發揮政策協同作用，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

 

——雙輪驅動、兩手發力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。充分發揮科技支撐和制度創新作用，完善綠色低碳政策體系，形成有效的激勵約束機制。

 

——積極穩妥、安全降碳。加強風險識別和管控，堅持先立后破，妥善處理好碳達峰與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。強化底線思維，著力防范低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保安全降碳。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，產業結構和能源結構更加優化，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放完成全市下達指標，能源結構調整優化，非化石能源消費總量穩步提升，形成具有全國影響力的優勢科研項目30個，產生國家重大科技成果50項，全社會研發投入占地區生產總值比重位居全市前列，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，單位地區生產總值能源消耗大幅下降，單位地區生產總值二氧化碳排放完成全市下達指標，能源結構持續優化，非化石能源消費規模顯著提升，發揮科技創新資源稟賦優勢，助推科研西路核心先導區建設完成，服務天開高教科技園高質量發展，如期實現2030年前碳達峰目標。

 

三、重點任務

 

（一）產業綠色轉型行動

 

堅持創新發展，著力發展綠色低碳產業，推動傳統產業綠色低碳轉型提質升級，構建現代工業綠色制造體系，提升服務業綠色低碳發展水平。

 

1.推動產業結構優化升級。充分利用科技創新資源稟賦，明確智能制造業和高端服務業的發展著力點，明晰科技服務、高端商務、文旅消費、數字經濟等細分產業的重點領域，構建“硬科技+軟服務”特色產業體系，與其他中心城區錯位發展，凸顯南開優勢。加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，搶占產業鏈、創新鏈頂端尖端，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，實現全產業鏈、全生命周期綠色低碳發展。深入實施創新驅動發展戰略，著力提升自主創新和原始創新能力，大力推動科技創新企業形成產業集群，增強新動能引領支撐作用。（區發展改革委、區商務局、區文化和旅游局、區科技局）

 

2.加速高端服務業發展。貫徹以產業為先的發展理念，把握城市升級、雙創升級、消費升級三大動力，以智能科技為主攻方向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，全力創建高端服務業先行示范區，加速服務業綠色低碳轉型。率先搶占智慧應用場景新賽道，廣泛搭建開放教育、醫療、消費等應用場景，促進新一代信息技術與實體經濟融合發展。主動布局數字內容創作新賽道，積極培育壯大在線新經濟，加快“互聯網+文化”產業發展。創新科技服務產業，增強技術轉移轉化實力，提質專業技術服務效能。提升現代商務產業，構筑總部經濟集聚高地，打造科技金融服務特色，匯聚專業商務服務集群。升級商貿文旅產業，數字化升級商貿服務，促進全域旅游產業化發展。開展綠色商場創建，到2025年，建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場（商業綜合體）中，力爭綠色商場創建率達到50%以上。（區商務局、區發展改革委、區科技局、區金融局、區文化和旅游局）

 

3.推動工業綠色低碳轉型。積極構建低碳工業體系，杜絕高耗能高排放低水平項目盲目上馬，依法依規加快淘汰落后產能，全面提升工業戰略性新興產業發展能級，壯大新動能底盤。到2025年，全區工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重力爭達到40%，高技術產業（制造業）增加值占規模以上工業增加值比重力爭達到30%以上。積極拓展智能硬科技新賽道，深化人工智能應用，建設智能制造產業群，打造“硬科技”創新策源地和產業承載地。推進工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展，打造綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈和綠色產品，持續引導我區重點工業企業對標綠色制造單位創建標準，積極參與綠色工廠等綠色制造體系建設工作。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗下降不低于全區水平。（區商務局、區發展改革委）

 

（二）節能降碳增效行動

 

堅持節約優先，完善能源消費強度和總量雙控制度，實施重點節能工程，推動重點用能設備、新型基礎設施能效水平提升，全面提升能源利用效率，建設能源節約型社會。

 

1.全面提升節能管理能力。強化節能管理源頭化，嚴格落實用能預算管理制度和固定資產投資項目節能審查制度，強化節能審查意見落實情況監督檢查。推進節能管理精細化，科學有序實行用能預算管理，保障合理用能需求。強化節能管理智能化，推進重點用能單位能耗在線監測管理，加強數據分析應用。深化節能管理標準化，落實能源統計制度，推進能源管理體系建設，開展重點用能單位體系建設效果評價，鼓勵開展能源管理體系認證。加強節能管理法治化，加強節能監察能力建設，扎實推進節能執法工作，嚴肅查處違法用能行為。（區發展改革委、區商務局、區市場監管局、區統計局按職責分工負責）

 

2.實施節能降碳重點工程。組織實施重點領域節能降碳工程，持續深化工業、建筑、交通運輸、商業、公共機構等重點領域節能。組織實施城市節能降碳工程，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。加大重點用能領域綠色技術創新和推廣力度，推進智慧能源、余熱回收等節能改造工程示范建設，開展公益性節能診斷服務，針對重點企業的主要工序、重點用能系統等查找用能薄弱環節，深入挖掘節能潛力，到2025年，規上工業企業公益性節能診斷4家。（區發展改革委、區商務局、區住房建設委、區城市管理委、區財政局、區科技局、區機關事務服務中心、各街道辦事處）

 

3.推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，嚴格執行能效標準，制定落后低效重點用能設備淘汰路線圖。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。（區發展改革委、區商務局、區市場監管局按職責分工負責）

 

（三）低碳城區建設行動

 

堅持系統規劃，完善城市建設布局，優化建筑用能結構，倡導綠色低碳規劃設計理念，提升建筑能效水平，加快城市建設綠色低碳發展。推進生態系統一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

 

1.推進城市建設綠色低碳轉型。圍繞“一灣啟航、兩翼騰飛、三帶匯通”的空間格局，構建集現代服務業建設為一體的緊湊活力城市區域。加強城市管網更新改造，完善海綿城市建設，增強城市氣候韌性，力爭2025年實現建成區40%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。加大城市交通擁堵治理力度，推進智慧停車建設，優化區域停車資源配置，提高道路通行效率。推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，積極推廣鋼結構裝配式建筑和綠色低碳建材，加快建材循環利用，到2025年，全區國有建設用地新建民用建筑具備條件的，實施裝配式建筑比例達到100%。嚴格建筑拆除管理，堅持“留改拆”并舉，防止大拆大建。開展綠色社區創建行動，到2025年，力爭全部社區達到綠色社區創建要求。（區住房建設委、區城市管理委，各街道辦事處）

 

2.加快提升建筑能效水平。倡導建筑綠色低碳建造，新建建筑嚴格執行綠色建筑標準，鼓勵星級綠色建筑建設，擴大星級綠色建筑規模，新建居住建筑按全市要求適時執行五步節能設計標準。研究制定區屬市容市貌、環境衛生、園林綠化、燃氣供熱、城市道路及排水等市政公用基礎設施事業發展規劃，提高節能降碳要求。加強適用于本土氣候、不同建筑類型的節能低碳技術研發和推廣，扎實推動零碳建筑和近零能耗建筑等示范性項目的落地建設。有序開展大型公共建筑用能系統節能改造，推進綠色建筑運行性能調適與智慧運營，鼓勵合同能源管理模式應用，逐步推行能效標識及能耗限額制度，提高公共建筑用能效率和管理智能化水平。持續推進既有居住建筑節能和供熱計量改造，加快推廣供熱計量收費。到2025年，新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，星級綠色建筑占比達到30%以上；新建居住建筑五步節能設計標準執行比例達到100%，公共建筑用能系統節能改造工作取得扎實成效。（區住房建設委、區城市管理委、各街道辦事處）

 

3.推進碳匯能力鞏固提升。堅持城市園林綠化建設與鞏固碳匯能力并重，完善城市綠地系統，合理布局綠化用地。結合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地面積。充分利用廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠、科學植綠，最大限度提升生態系統碳匯增量。推廣生態綠化方式，合理選用綠化樹種和綠化技術，提高鄉土及本地適生植物的應用比例。實施精細化養護管理，細化養管標準，提升綠地養管水平，加強有害生物防控和預測預警，減少因病蟲害破壞綠地資源造成的碳排放。到2025年，全區綠化病蟲害發生率下降10%，建成區綠地率保持在35%以上。（區城市管理委、市規劃資源局南開分局，各街道辦事處）

 

（四）能源綠色轉型行動

 

堅持安全降碳，立足區域能源資源稟賦，以能源綠色發展為關鍵，在保障能源安全供應基礎上，深入推進能源革命，積極推進清潔能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

1.加快能源結構優化調整。在保障能源安全的前提下，嚴控新上耗煤項目，鞏固轄區內規上工業煤炭消費清零成果。加強需求側引導，有序擴大天然氣利用規模。探索工業企業與供熱公司市場化合作機制，推進回收煙氣余熱供暖應用研究，將余熱供暖作為城區供暖的重要熱源補充。新型電力系統建設工作，提升需求側響應能力。大力發展新能源，探索推進新型能源體系建設，鼓勵冷（熱）負荷集中區域建設冷熱電多聯供分布式能源系統。充分挖掘屋頂資源潛力，加快發展分布式光伏發電，有序開發地熱能，積極推動地熱資源集約高效利用。推動新型儲能應用，支持儲能設施創新研發。（區發展改革委、區商務局、區城市管理委、區住房建設委、市規劃資源局南開分局、區政務服務辦，各街道辦事處）

 

2.推進終端用能綠色替代。推進工業、商業、建筑、交通等終端用能清潔化、低碳化轉型。深入挖掘工業企業、大型商業綜合體等主體電能替代潛力，推廣“全電廚房”等新模式，鼓勵有意愿的企業積極參加綠電交易，穩步提高全區綠色電力消費規模。推進綠色交通基礎設施建設，推廣節能低碳型交通工具，鼓勵公共機構、環衛等領域新增及更新車輛優先選用新能源車型。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用，不斷提升可再生能源建筑應用比例。提高建筑終端電氣化水平，探索集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設。到2025年，建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（區發展改革委，區商務局、區住房建設委、區城市管理委、區機關事務服務中心，各街道辦事處）

 

（五）綠色低碳科技創新行動

 

堅持科技支撐，完善科技創新體制機制，加強人才引育和關鍵領域基礎研究，強化創新能力，加快先進適用節能降碳先進技術研發和推廣應用，推動綠色低碳科技革命，助推科研西路核心先導區建設，服務天開高教科技園高質量發展。

 

1.完善創新體制機制。制定南開區科技支撐碳達峰碳中和實施方案，明晰科技攻關路線，提升大學科技園、博創園等創新平臺承載力，增強成果轉化、創業孵化、集聚資源、培育人才和協同創新等核心功能，促進新興產業加速培育壯大。完善創業投資、技術產權交易、科技中介機構、創新平臺建設等配套政策，激勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。依托天津市科技成果展示交易運營中心的優勢資源，引導企業與高校、院所及上下游企業開展深度合作，吸引社會資本參與生態環保科技成果轉化和產業化應用。利用天津市科技創新券，鼓勵科研機構選聘專業技術經紀人開展成果轉化全流程服務。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護和服務，培育知識產權優勢企業和知識產權密集型企業，鼓勵發明創造。完善包容審慎監管機制，設立新科技企業容錯期，賦予企業自我糾錯的機會。（區科技局、區生態環境局、區市場監管局、區協同創新辦）

 

2.加強創新能力建設和人才培養。謀劃未來國家重大科研設施建設，聯合南開大學、天津大學高標準建設物質綠色創造與制造海河實驗室（以下簡稱“物創海河實驗室”）。鼓勵科研院所、科技型企業建設節能降碳和新能源技術產品研發的創新平臺，建設科技資源共享的開放平臺，促進各類創新要素聚集，優化配置科研力量。培養“雙碳”創新人才，促進學科交叉融合，打造多層次、復合型“雙碳”人才隊伍。健全創新激勵和保障機制，充分釋放人才制度創新的改革紅利，形成“集聚能力強、體制機制好、人才生態優”的南開特色。到2025年，集聚世界級高水平團隊10個。（區協同創新辦、區科技局、區人社局）

 

3.強化先進適用技術研發和推廣。鼓勵科研院所及企業發揮技術人才優勢，主動對接國家和天津市重大科技專項，承擔關鍵核心技術研發攻關。支持“物創海河實驗室”承接能源、材料等領域重大項目，聚焦新碳基物質催化合成開展核心技術攻關。支持南開大學、天津大學圍繞化學化工、人工智能、材料、生命科學等優勢學科開展原創性、引領性基礎研究。加強海水淡化研究所、再生資源研究所與南開區企業的合作，研發推廣副產廢物分質回收技術。推動智能科技和大健康等重點領域的技術成果加速落地，推出具有前沿性、首創性的科技產品。以原始創新成果應用為創新賦能，推動產業鏈高端化、智能化、綠色化。完善技術轉移網絡，支持各類專業機構發展，打造全鏈條科技成果轉移轉化生態體系。“十四五”期間，形成具有全國影響力的優勢科研項目30個，產生國家重大科技成果50項，全社會研發投入占地區生產總值比重位居全市前列。（區科技局、區協同創新辦）

 

（六）循環經濟助力降碳行動

 

堅持循環高效，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用，加強固體廢棄物綜合利用和垃圾分類，健全回收體系，構建新型資源循環利用體系。

 

1.全面構建循環發展體系。健全產品綠色設計政策機制，引導企業使用環境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料的替代使用比例，推動包裝印刷減量化。培育壯大綠色環保產業，充分發揮智能制造等優勢行業龍頭企業創新引領作用，鼓勵拾起賣等先進企業加強技術研究，提高廢舊物資加工利用技術裝備水平。引導大型商超建立綠色管理制度，實行綠色采購，鼓勵商貿物流等企業使用綠色循環低碳產品，優化資源配置與倉儲管理，引導商業商務領域實行塑料制品使用、回收報告制度。聚焦生活垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥等城市典型固廢，加快健全市場化收費運行機制，推進城市廢棄物統籌協同處置。到2025年，基本建成覆蓋全區的資源循環利用體系。（區發展改革委、區商務局、區城市管理委、區住房建設委、區生態環境局）

 

2.健全廢舊物資循環利用體系。深入推進廢舊物資回收與生活垃圾分類回收“兩網融合”，合理布局再生資源回收點位，引導建立“固定與流動，定時與預約，線上與線下”相結合的回收模式，完善再生資源回收利用產業鏈，推動回收行為向分類前端延伸，推進再生資源全品類回收。鼓勵二手商品交易發展，支持企業拓展和規范二手商品銷售業務。開展資源型廢棄物源頭減量減害、綠色過程調控、高質量循環利用重大科技問題研究，促進資源高效綜合利用的循環經濟科技創新體系建設。（區商務局、區城市管理委、區科技局）

 

3.大力推進生活垃圾減量化資源化。加強生活垃圾分類管理，加快建立覆蓋全區的生活垃圾收運處置體系。著力打造生活垃圾分類精品示范街區，深化垃圾分類精品公共機構和居民社區建設，加大創新力度和軟硬件投入，引導公眾形成定時、定點、準確的投放習慣。加強塑料污染全鏈條治理，開展一次性塑料制品減量與替代升級工程，推動郵政、快遞企業使用可循環包裝產品，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進城市污水資源化利用，推廣南開大學、天津大學等單位的中水回用項目應用示范，探索城區澆撒、綠化、消防以及車輛的沖洗等多種回用方式。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，居民生活垃圾分類習慣普遍形成，再生水利用率達到50%；到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋。（區城市管理委、區生態環境局、區商務局、區市場監管局、各街道辦事處）

 

4.加強資源循環綜合利用。有序推進“無廢城市”建設，以工業園區、社區街道為基本單元，分類分批推動創建，到2025年，基本建成“無廢城市”。規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營管理，推廣建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用和無害化處置一體化管理利用模式，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑公路和道路工程中的應用，持續提升建筑垃圾資源化利用水平。探索園林廢棄物資源化利用技術，鼓勵利用園林綠化廢棄物進行堆肥、生產園林有機覆蓋物等綠色資源化利用方式。推進智能制造與資源綜合利用、資源再生利用、再制造等典型應用場景供需主體對接，推動再生資源高質循環、高端裝備再制造。到2025年，全區一般工業固體廢物綜合利用率保持在98%以上，城市建筑垃圾資源化處理率達到30%以上。（區生態環境局、區城市管理委、區商務局、區住房建設委）

 

（七）綠色低碳全民行動

 

堅持宣傳引導，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，督促企業自覺履行社會責任，強化干部培訓，把綠色低碳理念轉化為全體人民的自覺行動。

 

1.加強生態文明宣傳教育。將生態文明教育納入基礎教育，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。將勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創新宣傳方式，提升宣傳實效。持續開展世界地球日、世界環境日、全國低碳日、節能宣傳周、綠色出行宣傳月等主題宣傳活動。（區委宣傳部、區生態環境局、區教育局、區發展改革委、區融媒體中心，各街道辦事處）

 

2.推廣綠色低碳生活方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，倡導綠色消費，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生產方式和生活方式。鼓勵社會組織開展低碳公益活動，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。深入推進反食品浪費和糧食節約減損工作，宣貫餐飲行業制止餐飲浪費行為規范，堅決制止餐飲行業的浪費行為。加強綠色產品集中展示和宣傳，推動電商平臺設立綠色產品銷售專區，挖掘居民綠色消費需求。拓展全民義務植樹新載體，積極推進城市綠化建設，多形式推動身邊增綠增匯。到2025年，綠色出行比例達到75%以上，到2030年，綠色出行比例達到80%左右。（區發展改革委、區教育局、區住房建設委、區商務局、區城市管理委、區機關事務服務中心，各街道辦事處）

 

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點領域國有企業實施企業碳達峰行動，發揮示范引領作用。引導重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節能降碳。按照全國和我市碳排放市場任務要求，落實碳排放核查核算報告制度，督促納入碳排放市場管控的重點排放單位做好碳排放報告和履約工作，按要求公開相關溫室氣體排放信息。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。（區國資委、區生態環境局、區工商聯）

 

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，區委黨校要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。各級領導干部要加強對“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習，做到真學、真懂、真會、真用。組織編印公職人員低碳生活手冊，引導公職人員養成低碳生活和低碳辦公習慣，切實將公職人員鑄造成為推動碳達峰的先鋒隊。（區委組織部、區委黨校、區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）

 

（八）試點有序推動碳達峰行動

 

堅持示范引領，推動綠色公共機構建設，推進快遞包裝循環發展，謀劃建設海河科學城和啟航創新城，多層次、多領域開展試點示范，提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

 

1.組織開展綠色公共機構試點。對標屋頂分布式光伏試點區域，有序推進各類屋頂光伏發電項目開發建設，力爭黨政機關、學校等公共機構達到試點地區的要求。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的公共機構實施“公物倉”管理制度。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備和公共充電樁建設力度，2023年起，新增、更新公務用車中新能源汽車比例不低于30%，并力爭逐年提升，2025年，力爭實現國家機關、事業單位配套公共充電樁全覆蓋。抓好公共機構食堂用餐節約，常態化開展“光盤行動”，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創建、節約型公共機構示范單位創建、公共機構能效領跑者遴選等示范創建活動融合，完善示范創建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示范，充分發揮示范引領作用。到2025年，全區公共機構建筑單位面積能耗比2020年下降5%、碳排放下降7%，力爭處級及以上機關100%達到節約型機關創建要求。（區機關事務服務中心牽頭，各相關部門配合）

 

2.組織開展可循環快遞包裝規模化應用試點創建。加強快遞包裝綠色治理，推行簡約包裝，推廣電商快件原裝直發，鼓勵快遞企業提供收寄、包裝一體化嵌入式服務。加強電商和快遞規范管理，嚴格快遞操作規范，完善快遞收寄環節管理，開展電商平臺綠色消費活動，引導入住商家提供綠色包裝選項。推進可循環快遞包裝應用，鼓勵生鮮、連鎖超市物流在同城配送中使用可循環快遞包裝、配送箱、冷藏式快遞箱等。培育可循環快遞包裝新模式，支持快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施建設，探索增加包裝回收功能。推進快遞包裝材料和產品綠色設計，推動快遞企業加快建立綠色采購制度，規范快遞包裝廢棄物分類投放和無害化處置。到2025年，快遞包裝基本實現綠色轉型，電商快件基本實現不再進行二次包裝。（區發展改革委、區商務局、區城市管理委、區市場監管局）

 

3.打造海河科學城、啟航創新城“雙城創新”示范。依托環天南大區域謀劃建設海河科學城，立足培育未來科技優勢，瞄準人工智能、新能源新材料科技前沿方向，建設全國領先的自主創新和原始創新源頭平臺。深化與南開大學、天津大學等高校院所全面戰略合作，用好物創海河實驗室、新能源電池人才創新創業聯盟等創新平臺，打造創新高地。依托西營門老工業區建設啟航創新城，以城市更新為主題，以數字經濟為方向，重塑產業載體空間，打造啟航創新城城產融合發展試驗區。強化龍頭引領作用，形成產業主體聚集和梯度培育，復制智能化疊層式廠房模式，建設零碳小屋集群，探索市內“碳中和園區”試點。謀劃智慧停車設施，提升區域公共服務功能，研究土地組團綜合利用模式，探索“傳統開發+政府自建”開發模式，提升土地利用效率。到2025年，海河科學城核心區建設基本成型，源頭創新能力輻射全市；到2030年，海河科學城創新源頭影響力輻射全國，成為全市建成區域科技創新中心的關鍵支撐。（區科技局、區發展改革委、區商務局、區協同創新辦）

 

四、對外合作

 

（一）加強京津冀協同創新

 

全力服務北京非首都功能疏解和雄安新區建設，擴建高能級承接平臺，提升科技研發和創業載體孵育功能。加快承接北京外溢的科技資源，打造要素集聚度高的科技創新資源承載區。主動服務雄安新區規劃建設，深化與河北省各地區的創新分工與產業協作，推進區域間一體化融合。與中國科學院、北京大學、清華大學等共建新型研發機構，實施新一代人工智能企業加速器平臺計劃，構筑主題式人工智能場景創新示范基地，建設京津冀國家科技創新天津中心。積極融入重大科技基礎設施建設，支持建設京津冀地區重大科研儀器設備和基礎設施開放共享平臺，在智能制造、大數據等領域與京冀聯合開展技術攻關。搭建京津冀協同創新信息平臺和技術交易市場信息平臺，推動京冀基礎研究和創新成果在南開應用轉化。（區發展改革委、區科技局、區協同創新辦）

 

（二）拓展國內外綠色交流合作

 

主動融入綠色“一帶一路”建設，提高境外項目環境可持續性，依托世界智能大會、夏季達沃斯論壇等國際一流會展、論壇，開展綠色文化國際交流活動，塑造南開低碳發展的國際形象。支持綠色低碳產品生產經營企業開展綠色環保相關管理體系認證和產品認證、申請境外專利，不斷提高產品質量和附加值。借鑒北京、上海、深圳等先進地區低碳發展經驗，深化與長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點地區的綠色交流合作。鞏固東西部扶貧協作和對口支援成果，發揮生態扶貧積極作用，繼續推進脫貧地區綠色發展。加強與長春市凈月高新區等對口合作地區的交往交流交融，充分發揮兩地資源優勢，協同推動雙方高質量發展。（區發展改革委、區商務局、區生態環境局、區合作交流辦、區市場監管局）

 

（三）開展國際綠色經貿金融合作

 

積極優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。增強外貿雙向發展韌性，推動智慧服務企業“走出去”，鼓勵企業境外本土化經營，降低物流能耗。深化與國際金融機構及商業銀行合作，優化境外投資綜合服務，鼓勵金融機構持續加大對“一帶一路”等領域綠色項目的金融支持力度，推進“一帶一路”投資合作綠色轉型。落實全口徑跨境融資宏觀審慎政策，充分利用跨境人民幣政策優勢，切實支持相關企業及綠色低碳轉型項目持續穩健發展。用好自由貿易（FT）賬戶，為相關企業及綠色低碳轉型項目跨境融資提供便利化金融服務。發揮跨境電商收款創新業務溢出效應，支持小微跨境電商企業降低結算成本，推動企業實現綠色低碳轉型。（區金融局、區發展改革委、區商務局）

 

五、政策保障

 

（一）提升碳排放統計監測水平

 

嚴格執行市統計局制定的碳排放統計核算制度，鼓勵我區行業企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究。探索遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提升信息化實測水平。（區統計局、區發展改革委、區生態環境局、市規劃資源局南開分局、區市場監管局）

 

（二）加大政策資金支持

 

嚴格執行《天津市碳達峰碳中和促進條例》，全面清理現行政策、規劃中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。完善支持綠色發展的財稅、金融等政策措施，激發資源環境要素市場化配置活力。增強財政政策與金融政策的協調聯動，制定《南開區財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施方案》，加強區財政與本實施方案的銜接協調，加大對綠色低碳產業發展的支持力度，加大綠色低碳產品采購力度。出臺《南開區金融服務綠色產業發展推動碳達峰碳中和工作措施》，建立綠色低碳項目庫，支持綠色金融服務發展，引導金融機構加大對綠色低碳產業、項目的金融支持，鼓勵金融機構支持轄區內金融機構設立綠色專營機構，持續深化綠色信貸、綠色保險、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等綠色金融產品和服務模式創新。（區發展改革委、區生態環境局、區財政局、區稅務局、區金融局、各相關部門，各街道辦事處）

 

（三）建立健全市場化機制

 

落實碳排放核查核算報告制度，推動重點排放單位做好碳排放報告和履約工作。按照全市部署，嚴格執行企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度，推進用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（區生態環境局、區發展改革委）

 

六、組織實施

 

（一）加強統籌協調

 

始終堅持黨對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導。區碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，各成員單位要積極作為、互相配合，形成工作合力。區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。（區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各街道辦事處、各相關部門）

 

（二）強化責任落實

 

各有關部門要充分認識碳達峰工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實提高政治站位，堅決扛起責任。加強與市級對口部門溝通銜接，持續對標對表，確保市級要求落實到位。結合本區發展定位、產業布局、空間格局等，加快完善碳達峰、碳中和“1+4+7”政策體系，著力抓好各項任務的執行和落實。（區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室，各街道辦事處、各相關部門）

 

（三）嚴格監督考核

 

制定《南開區碳達峰碳中和目標任務落實情況督查考核方案》，加強監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的部門、單位依法依規實行通報批評和約談問責。組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向區碳達峰碳中和工作領導小組報告。（區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各街道辦事處、各相關部門）