林草碳匯是助力實現我國碳達峰、碳中和目標的重要路徑，也是促進新時期林草高質量發展的重要載體。為貫徹落實省委省政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（川委發〔2022〕3號），結合《關于大力推進林草碳匯高質量發展的意見》（川林發〔2019〕24號）《四川林草碳匯行動方案》（川林發〔2021〕20號），加快全省林草碳匯發展，制定本方案。

 

一、開展林草碳匯計量和潛力評估

 

制訂林草碳匯計量與監測技術規程，依托林草濕生態綜合調查，開展森林、草原和濕地等碳匯本底調查和儲量評估，建立各類自然生態系統的碳儲量數據庫。科學評估森林、草原和濕地等生態系統固碳增匯潛力，組織開展林草碳匯連續動態監測，定期更新計量監測結果，構建林草碳匯資源“一張圖”。按照集中發展和彰顯特色的思路，指導地方編制林草碳匯發展規劃或實施方案。

 

二、推進林草固碳增匯項目建設

 

編制科學綠化試點示范省建設方案，開展山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，因地制宜建設一批體現資源特點的林草固碳增匯示范片區。分區分類開發實施一批林草碳匯項目，探索依托國土綠化、生態修復、國家儲備林等生態工程支持碳匯項目建設的機制；探索通過碳匯權益確認、碳匯林特許經營、碳排放量抵銷、頒發碳中和證書等辦法，健全各類社會主體參與林草碳匯項目建設的機制，激勵重點排放企業、自愿減排企業、國有林草單位及各類社會主體積極參與發展林草碳匯。

 

三、構建林草碳普惠機制

 

參與建立四川區域碳普惠機制，會同相關部門制訂出臺四川省林草碳普惠實施方案，加強區域性林草碳普惠方法學地方標準研究制訂，構建滿足需求、具有特點的區域林草碳普惠方法學體系，豐富碳減排信用產品類型。以大型活動碳中和為引領，以生態景區、工業園區、生活場景及個人生活碳中和為重點，實施林草碳普惠示范項目，拓展林草碳匯消納渠道。開展碳中和公益行動，鼓勵、引導單位和個人通過認購碳普惠機制下的林草碳匯產品，打造碳中和活動、碳中和會展、碳中和賽事、碳中和機關、碳中和商品，逐步建立區域碳中和推廣機制。探索單位和個人購買林草碳普惠碳匯量履行植樹義務機制。加強與金融機構合作，開發基于碳普惠碳匯量的各類質押、資產證券化等金融服務。

 

四、加強林草碳匯項目管理

 

制定林草碳匯項目開發管理規范，加強林草碳匯資源開發行業監管，健全項目立項、項目設計、信息管理等環節的審核機制。開發建設四川省林草碳匯綜合管理平臺，對全省林草碳匯項目備案、碳匯林建設、碳匯量核定、碳匯認購、碳中和行動等進行有效監管，為林草碳匯項目開發和交易提供全過程服務。關注國際、國內及區域碳市場動態，推進造林、竹子造林、森林經營、竹林經營、草地管理等碳匯項目儲備，引導我省林草碳匯項目及時向碳交易主管部門申報備案和碳匯量核證，利用國家溫室氣體自愿減排交易平臺、四川聯合環境交易所掛牌交易。

 

五、加強林草碳匯科技支撐

 

建立省級林草碳匯專家庫，發揮智囊作用，為林草碳匯發展提供決策依據、技術支撐。廣泛開展計量監測、項目開發和交易等能力培訓，夯實林草碳匯科技人才基礎，培育千人隊伍。組建林草碳匯發展聯盟，致力于為四川林草碳匯資源整合、自主創新、科技成果轉化應用等提供政策引導和平臺、科技等支撐。加強林草碳匯對實現碳達峰碳中和目標的貢獻和轉化路徑研究，推進關鍵領域技術創新，推廣和轉化先進科研成果。完善和發展森林質量精準提升、退化草原修復、濕地恢復等“固碳增匯”技術體系，推進科研成果轉化應用。

 

六、落實林草碳匯扶持政策

 

將落實開發主體并啟動實施、引入國際國內企業與社會力量投入開發的林草碳匯項目，優先納入林草財政支持范圍。支持試點縣（單位）設立林草碳匯發展專項基金，結合生態建設重點工程項目資金投入，形成推進林草碳匯發展合力。對項目通過國際國內碳信用市場主管機構注冊（備案）的試點縣，采取以獎代補方式給予50—100萬元獎勵。建成成片碳匯林達到500畝以上的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，可利用不超過3%，最多50畝的土地開展生態旅游、森林康養、休閑運動等綠色產業。對森林質量提升所需采伐限額指標不足的，可從省不可預見性采伐限額中優先調劑解決。

 

七、工作要求

 

（一）鼓勵先行先試。圍繞林草碳匯發展的重要領域和關鍵環節，鼓勵大膽探索、開拓創新，發揮突破、示范和帶動作用。貫徹執行各項法律法規政策，推動落實國家、省相關工作安排部署。要認真研究、及時解決試點中遇到的困難和問題。省林草局將分批開展省級林草碳匯項目開發試點，在國際、國內和區域碳信用體系下開發和交易林草碳匯，探索建立區域林草碳普惠機制，發揮林草碳匯金融屬性，引導綠色債券募集資金支持林草碳匯項目。

 

（二）強化組織實施。省林草局建立由應對氣候變化工作領導小組具體負責的工作推進機制。各地落實政府主體、部門協同、社會參與的工作機制，林草部門牽頭負責，加強與生態環境、發展改革、財政、金融、國資等部門單位協調合作，形成推進林草碳匯高質量發展的合力，確保各項任務落到實處、取得實效。

 

（三）強化宣傳引導。多渠道多方式開展宣傳，深入解讀和宣傳林草碳匯服務碳達峰碳中和目標的重大意義、重要作用及主要路徑，樹立保護優先、綠色發展、低碳生活的理念。結合國際森林日、全國低碳日、全國節能宣傳周、植樹節等重要節點，組織開展多種形式的科普宣教及實踐活動，引導形成全社會關心、關注、支持林草碳匯發展的良好氛圍TL。

 

（四）加強風險防控。林草碳匯項目的開發和交易要遵循市場規律，嚴格執行相關法律法規、政策和方法學等要求，確保項目的真實性、規范性、有效性。各級林草部門要加強林草碳匯項目開發的服務指導，依據有關管理辦法對項目地塊合格性、項目技術措施等進行審核把關，防控資源無序圈占、盲目開發、弄虛作假等風險，對違規的市場參與方，應根據相關規定給予暫停、限制或取消參與林草碳匯資源開發資格等懲戒，并予以通報。