為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城
綠色低碳建設(shè)的意見》精神,以
綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實際制定本意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實省委十一屆八次、九次全會決策部署,立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,推動構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,推動具有綠色宜居環(huán)境、綠色低碳建筑、綠色集約型基礎(chǔ)設(shè)施“三綠”特征的宜居低碳縣城建設(shè),大力開展
試點示范,進(jìn)一步補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板、推動縣城提質(zhì)增效、提升縣城承載力和公共服務(wù)水平,以點帶面推動全省縣城全面綠色低碳發(fā)展,為夯實治蜀興川底部基礎(chǔ)、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)總體目標(biāo)
到2025年,縣城綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立,建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能力提升,人居環(huán)境質(zhì)量有效改善,綠色生產(chǎn)生活方式得到推廣,綠色低碳縣城評價指標(biāo)體系基本健全,培育創(chuàng)建30個左右生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、綠色低碳節(jié)約、城市功能完善、風(fēng)貌特色突出、歷史文化彰顯、管理機(jī)制健全的“三綠”宜居低碳示范縣城。
到2035年,縣城綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策體系全面建成,大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的縣城建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能力、人居環(huán)境質(zhì)量全面提升,綠色生產(chǎn)生活方式全面形成,縣城綠色低碳建設(shè)理念和發(fā)展模式深入推進(jìn),為我國特別是西部地區(qū)推進(jìn)以縣城為重要載體的就地就近城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制可借鑒可推廣的經(jīng)驗。
二、打造綠色宜居人居環(huán)境
(一)嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線。縣城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,明確縣城建設(shè)安全底線要求。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城自然災(zāi)害風(fēng)險普查,摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù),查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力。縣城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè),避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等,并做好防災(zāi)安全論證。加強(qiáng)縣城防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)和海綿城市建設(shè),暢通行洪通道,留足蓄滯洪空間,完善非工程措施體系,提升縣城洪澇風(fēng)險防控和排水防澇能力。加快完善應(yīng)急避難場所建設(shè)。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:應(yīng)急管理廳)
(二)塑造縣城宜居空間形態(tài)。縣城建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),不挖山、不填湖、慎砍樹,不破壞山水環(huán)境。建筑形態(tài)應(yīng)疏密有致、錯落有致、合理布局,防止高密度高強(qiáng)度開發(fā)和攤大餅式無序蔓延。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,在保持縣城及周邊山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌不變的前提下,加強(qiáng)山體、水體等生態(tài)修復(fù),禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。縣城新建住宅高度嚴(yán)格控制在18層以下,確需建設(shè)18層以上居住建筑的,應(yīng)嚴(yán)格充分論證,并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設(shè)計等要符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。打通縣城消防救災(zāi)應(yīng)急通道,完善應(yīng)急預(yù)案,保障戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲備。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:應(yīng)急管理廳、水利廳、省消防救援總隊)
(三)加強(qiáng)園林綠化空間建設(shè)。加強(qiáng)縣城及周邊森林撫育和植樹造林,廣植鄉(xiāng)土樹種、適生樹種,營建縣城建設(shè)與農(nóng)林景觀有機(jī)融合的綠化景觀。按照居民出行“300米見綠、500米入園”要求,優(yōu)化公園綠地布局,推進(jìn)區(qū)域生態(tài)綠道和綠色游憩空間建設(shè),提升縣城綠化
碳匯能力。鼓勵各市縣積極申報“國家園林城市系列”“森林城市系列”“四川省生態(tài)園林城市系列”工作。到2025年,創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的生態(tài)園林縣城。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省林草局、省體育局)
(四)促進(jìn)歷史文化遺存保護(hù)傳承。在縣城建設(shè)中,堅持保留利用既有建筑,保持老城格局尺度,延續(xù)城市特色風(fēng)貌,不拆除歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境、自然景觀,不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木。加快開展歷史文化資源普查、評估認(rèn)定,及時公布一批歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護(hù)單位、歷史建筑、地名文化和水利工程遺產(chǎn),構(gòu)建多層級多要素的縣域歷史文化保護(hù)傳承體系。完善保護(hù)傳承管理體制,做好文物“四有”和掛牌建檔等工作,明確保護(hù)利用管理要求,按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備消防設(shè)施設(shè)備,做實做細(xì)“三定三禁”消防安全規(guī)范化管理。促進(jìn)保護(hù)傳承利用,以用促保,讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為縣城的特色標(biāo)識,讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文物局、省消防救援總隊)
(五)推動綠色宜居社區(qū)建設(shè)。建立以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ),縣級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模,推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式,開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動,加強(qiáng)基本政務(wù)服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等公共服務(wù)設(shè)施配套,因地制宜優(yōu)化、配置社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化物業(yè)服務(wù)管理。建立健全社區(qū)消防組織,強(qiáng)化微型消防站建設(shè)管理,確保消防安全“有人抓、有人管”。創(chuàng)建一批完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳;配合單位:省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、省鄉(xiāng)村振興局)
(六)營造人性化公共環(huán)境。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”模式,打造縣城宜人的空間尺度。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模,縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。控制縣城道路寬度,縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超過40米。結(jié)合行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)補(bǔ)增公共開放空間,推動拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新,加強(qiáng)社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)。加大城管違法治理力度,堅決遏制新增違法建設(shè)、違規(guī)占用公共空間等行為。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省體育局)
三、大力發(fā)展綠色低碳建筑
(一)推動既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、房屋抗震加固等工作,持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能節(jié)水改造,提升屋頂排水、外墻保溫等功能,推廣太陽能、再生水和節(jié)水器具應(yīng)用。同步推進(jìn)老舊小區(qū)海綿化專項改造,提升“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能,加強(qiáng)低碳示范引領(lǐng)。按照綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳和健康的理念,嚴(yán)格執(zhí)行既有建筑節(jié)能改造強(qiáng)制性規(guī)范,集約節(jié)約利用資源,提高建筑的安全性、舒適性和健康性。到2025年底,建設(shè)一批既有建筑綠色改造示范
案例。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
(二)推動
綠色建筑建設(shè)。推進(jìn)全省縣城新建民用建筑落實基本級
綠色建筑要求,嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),鼓勵增加中水回收利用系統(tǒng),新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。鼓勵政府投資建設(shè)的公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑按綠色建筑星級要求建設(shè),鼓勵開展近零能耗、超低能耗建筑建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合實際,引導(dǎo)民間投資建設(shè)項目發(fā)展星級綠色建筑。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局)
(三)推廣綠色建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑,鼓勵政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑項目優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式,推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。落實綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度,加快發(fā)展本地綠色建材產(chǎn)業(yè),推廣綠色建材應(yīng)用。加強(qiáng)綠色施工管理,提升綠色施工水平,最大程度節(jié)約資源、提高能源利用率,減少施工活動對環(huán)境的不利影響。促進(jìn)建筑材料循環(huán)利用,實現(xiàn)建筑垃圾無害化、減量化、資源化,鼓勵有條件的縣城建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。開展工地?fù)P塵專項整治行動,加大對土石方開挖、拆遷等建筑施工工地檢查。到2025年底,新開工裝配式建筑占當(dāng)年縣城新建建筑的比例達(dá)到40%以上。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局)
(四)加強(qiáng)建筑低碳能源應(yīng)用。因地制宜、分類推進(jìn)低碳能源使用,推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等
清潔能源應(yīng)用。積極推進(jìn)國家整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點,其他具備條件的縣(市、區(qū))有序發(fā)展就近消納的分布式光伏,探索光伏建筑一體化開發(fā)試點,降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、空氣源和水源熱泵等,在成都平原等夏熱冬冷地區(qū)有序開發(fā)空氣源、淺層地?zé)崮埽诖ㄎ鞯雀吆貐^(qū)探索開發(fā)深層地?zé)崮馨l(fā)電、供暖等綜合利用。積極引導(dǎo)和示范推廣太陽能利用、地源熱泵系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、節(jié)能照明、自然采光等住宅節(jié)能技術(shù),打造綠色低碳住宅。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、科技廳、)
四、建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施
(一)推動綠色節(jié)約建設(shè)模式。縣城基礎(chǔ)設(shè)施要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)、先地下后地上,結(jié)合實際,探索形成以小型化、分散化、生態(tài)化建設(shè)方式,降低建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式,統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施建設(shè),因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施,減少輸配管線建設(shè)和運(yùn)行成本。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與市政道路橋梁、綜合管廊、老舊小區(qū)等建設(shè)改造,優(yōu)化各類工程空間布局,避免反復(fù)開挖。堅持“缺什么補(bǔ)什么”,立足本地實際和發(fā)展急需,綜合考慮資金保障情況、財務(wù)平衡及收益狀況,優(yōu)先加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成熟一批、實施一批。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
(二)開展基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和提質(zhì)增效。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度,有序?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施隱患風(fēng)險整治。加快新一輪城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案項目落地,持續(xù)推動污水管網(wǎng)全覆蓋和提質(zhì)升級,有序?qū)嵤┗戾e接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)和“雨污分流”改造。加快焚燒等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)改造,減少原生垃圾直接填埋,建設(shè)“無廢縣城”。加快污泥無害化資源化處理設(shè)施建設(shè),加大污泥非法堆放點的排查和懲處力度。加快實施縣城水電氣熱通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,鼓勵有條件的縣城實施架空線路入地改造,推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施補(bǔ)建及改造,同步納入城市數(shù)字化管理。全面落實海綿城市建設(shè)理念,實施排水防澇設(shè)施改造。建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)
平臺統(tǒng)籌智能交通、智能電網(wǎng)、智能燃?xì)狻⒅悄芩畡?wù)等感知終端。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省能源局、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局)
(三)構(gòu)建綠色交通體系。提高公共交通路權(quán)比例,優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點設(shè)置,加快提升主要通勤方向上的公交服務(wù)供給。科學(xué)制定縣城慢行系統(tǒng)規(guī)劃,加強(qiáng)公共交通與慢行交通銜接。建設(shè)成片、成網(wǎng)、連續(xù)安全的非機(jī)動車專用道,補(bǔ)齊非機(jī)動車停車設(shè)施短板,規(guī)范電動自行車停放充電,加強(qiáng)日常巡查值守。打通步行道斷頭路,連接中斷節(jié)點,科學(xué)設(shè)置人行過街設(shè)施,提升街道環(huán)境品質(zhì)和公共空間氛圍,開展無障礙設(shè)施整治和人行道凈化行動,打造連續(xù)通暢、特色鮮明、友好安全的步行道網(wǎng)絡(luò)。利用縣城現(xiàn)有公交場站、公共停車場、綠地資源和城市剩余空間,加強(qiáng)配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等
新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對環(huán)衛(wèi)、公交等公共車輛逐步開展
新能源替代。推廣綜合智慧能源服務(wù),實施智慧多功能燈桿建設(shè),實現(xiàn)智能化按需照明。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省能源局)
(四)推動形成綠色生活方式。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動,鼓勵公眾選擇公共交通、非機(jī)動車和步行等方式出行,推進(jìn)節(jié)水縣城、節(jié)水單位、節(jié)水小區(qū)和節(jié)水企業(yè)建設(shè),強(qiáng)化用水管理及節(jié)水器具普及。完善再生水利用系統(tǒng),建立污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制,樹立“垃圾分類就是新時尚”理念,堅持源頭減量,加快構(gòu)建覆蓋全社會的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾收運(yùn)處置體系,統(tǒng)籌建設(shè)回收網(wǎng)點和分揀中心,規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。到2025年,縣城綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上,其中公共交通分擔(dān)率提升至20%以上;生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上,缺水縣城和水環(huán)境敏感縣城再生水利用率達(dá)到25%以上。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳)
五、保障機(jī)制
(一)強(qiáng)化工作組織。各級人民政府要根據(jù)本地實際情況,加強(qiáng)督促指導(dǎo),強(qiáng)化政策支持和激勵機(jī)制,建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,及時研究、有序推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)各項工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急、市場監(jiān)管、體育、鄉(xiāng)村振興、林草、能源、文物、消防救援等有關(guān)部門按照本意見要求,細(xì)化工作方案,落實目標(biāo)任務(wù)和具體措施。
(二)推動試點示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭研究制定“三綠”宜居低碳示范縣城標(biāo)準(zhǔn),積極開展試點示范和培育工作,到2025年,培育并驗收30個左右“三綠”宜居低碳示范縣城,探索可復(fù)制可借鑒可推廣的建設(shè)經(jīng)驗,為全省綠色低碳縣城建設(shè)提供示范。
(三)開展評估評價。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年牽頭開展全省縣城綠色低碳建設(shè)年度評估評價,總結(jié)工作進(jìn)展成效,及時推廣好的經(jīng)驗?zāi)J健τ谶`反綠色低碳要求的建設(shè)行為,進(jìn)行典型案例通報。
(四)廣泛宣傳推廣。各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺,多角度、全方位宣傳宜居低碳縣城建設(shè)的重要意義,及時總結(jié)工作進(jìn)展成效,加大對試點示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度,營造社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
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