任勇：“十四五”時期，我們將按照深入打好污染防治攻堅戰意見的有關決策部署，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。

 

通過成功的試點工作，我們對“十四五”時期穩步推進“無廢城市”建設的意義和作用有了4點新認識。一是有助于協同推進水、氣、土環境污染治理，這也是對環境污染治理規律認識的深化。固體廢物既是水氣土污染的“源”、也是水氣土污染治理的“匯”，存在內在耦合關系。加強固體廢物污染防治既是切斷水氣土污染源的重要工作，也是鞏固水氣土污染治理成效的最后環節。“無廢城市”建設盡管著力點在固體廢物污染防治，但對城市深入打好污染防治攻堅戰有直接貢獻和統籌推動作用。二是能充分發揮減污降碳協同增效。栗戰書委員長在去年全國人大常委會固廢法執法檢查時指出，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。有研究機構對45個國家和地區相關數據分析表明，通過提升城市、工業、農業和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現國家碳排放減量的13.7-45.2％（平均27.6％）。所以，減污降碳是“無廢城市”建設的一個新的使命。三是助推城市經濟社會綠色轉型，實現高質量發展。正如試點經驗所展示的，這是由“無廢城市”建設的任務和路徑所決定的。開展“無廢城市”建設是貫徹新發展理念、推動生產生活方式綠色轉型的重要載體，是城市政府所期待的著力點和綜合抓手。四是有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。“無廢城市”建設的措施是綜合的，既有政策、制度等軟件建設，也有利用處置設施、信息系統等硬件建設，這些都是固體廢物管理領域長期存在的短板，是需要夯實的基礎。這四條綜合起來就是“無廢城市”建設有助于減污、降碳、擴綠、增長協同推進。因此，各地對開展“無廢城市”建設表現出很高的積極性和主動性。

 

去年年底，我部會同17個部門印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。《方案》的主要目標是：到2025年，實現“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障；減污降碳協同增效作用充分發揮；“無廢”理念得到廣泛認同；基本實現固體廢物管理信息“一張網”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

 

《方案》安排的主要任務可以概括為“12345”。“1”是指“100”個城市，即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。“2”是指“兩個融合”，即“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和戰略相融合，做好建設方案頂層設計。“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統籌推進減量化、資源化和無害化。“4”是指“四大體系”建設，即制度、技術、市場和監管體系建設，并用好數字化技術。“5”是指“五大”重點領域，即在工業、農業、生活、建筑領域推動綠色低碳循環發展和對危險廢物的全鏈條環境監管。

 

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