落實碳達峰、
碳中和目標任務，廣州力爭2025年率先建成“無廢城市”
綠色是高質量發展的底色。近日，廣州市住房和城鄉建設局發布《廣州市關于推動城鄉建設
綠色發展的實施意見（公開征求意見稿）》（下稱《公開征求意見稿》），提出將堅持生態優先、節約優先、保護優先的城市發展準則，建設美麗中國廣州樣本。
到2025年，廣州城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，城市病問題緩解，城市整體性、系統性和生長性增強。城市人均綠地公園面積將達18平方米，城鎮新建
綠色建筑比例達100%，綠色出行比例不低于70%，率先建成“無廢城市”，努力成為超大城市現代化治理新范例。
一盤棋統籌規劃綠色發展
六脈皆通海，青山半入城，廣州本就是一座風光秀麗的山水城市。堅持生態優先、綠色發展理念，廣州將落實碳達峰、碳中和目標任務，與提升超大城市社會治理能力緊密結合，從垃圾分類、碧道建設、污染防治，到打造綠色社區、綠色廊道、美麗鄉村，廣州正不遺余力推動城鄉發展全面綠色轉型。
2022年廣州市政府工作報告指出，過去五年，全市城市治理扎實推進：空氣質量全面達標，PM2.5平均濃度保持國家中心城市最優；16個國考、省考斷面水質全部達標；海珠濕地二期、三期建成開園，海心橋、“空中云道”對外開放；建成碧道821公里……廣州將城鄉建設綠色發展作為實踐以人民為中心的城市建設的重要途徑。
面向未來，廣州以《公開征求意見稿》為綠色發展新綱領，更加注重城市整體性、系統性、生長性增強，以及城鄉發展質量和資源環境承載能力提升。接下來，廣州將以推進城鄉建設一體化發展、轉變城鄉建設發展方式、創新規劃、建設、管理方法等方面為抓手，逐步實現城市綠色發展近、遠景目標。
《公開征求意見稿》明確提出，到2025年，廣州市城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，城鄉環境質量整體改善，城市管理、社會治理“一網共治”，綠色生活方式普遍推廣。其中，生活垃圾資源化利用比例將提升至85%，率先建成“無廢城市”，光伏覆蓋率力爭達50%，成為超大城市現代化治理新范例。
到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，
碳排放達峰后穩步下降，人居環境更加美好，人與自然和諧共生格局和綠色生產生活方式基本形成，廣州建成全球超大城市綠色發展標桿城市。
根據《公開征求意見稿》，廣州市城鄉建設綠色發展將以“一盤棋”統籌規劃、設計、管理，形成城市綠色發展、現代化治理“組合拳”。文件從構建大灣區綠色發展協作機制、建設人與自然和諧共生的美麗花城、建設嶺南特色生態宜居的美麗鄉村等方面，全面解構廣州城鄉建設綠色發展路徑。
同時，《公開征求意見稿》將建設高品質綠色建筑、提高基礎設施建設水平、建設綠色智慧韌性交通體系、實施工程綠色建造等為重點突破口，提出不斷完善城市體檢評估制度，加強綠色低碳技術支撐，推進城市信息模型（CIM）基礎
平臺建設，實現城市管理、社會治理“一網共治”。
近年來，結合城市建設領域相關切入點，廣州市住建局持續探索綠色社區建設，嚴格規范大型公共建筑能源消耗，提升綠色建筑覆蓋比例，從社區營造、工程施工、建筑設計、城市運營等方面多管齊下，推動城市建設綠色轉型發展，為宜居花城增添了高質量發展的綠色動能。
今年目標創建超千個綠色社區
一進到白云區黃石街高爾夫花園社區，滿眼皆見綠意盎然的植被，它們在小區中見縫插針式地生長，讓城市建設的留白區域充滿生命力。結合自身實際，高爾夫花園社區積極開展“綠色社區”創建工作，從社區空間布局、環境美化、物業服務等方面，以服務社區居民需求為導向，將綠色發展理念貫穿綠色社區創建全過程，不斷提升社區品質和人居環境。
道路路面平整、社區商業發達、垃圾分類有序，高爾夫花園社區通過完善“軟”“硬”件設施，建立起整治與提升結合的完善社區管理體系，先后獲得容貌示范社區、宜居社區等稱號，成為綠色社區的典型實例。
綠色社區倡導環境保護和居民共同締造，去年廣州市以1594個社區為基數，按照到2022年底70%以上社區達標綠色社區的要求，全市要逐步創建1124個以上綠色社區，其中2021年、2022年兩個年度分別應創建736個、388個以上。根據廣州市住建局公示結果顯示，去年廣州市共認定創建綠色社區787個，超額完成了當年任務。
綠色社區將生態、節能、環保的生活方式帶入千家萬戶，廣州市結合垃圾分類、設計師下沉社區、老舊小區改造、便利生活圈打造等統籌推進，致力形成“政府治理、社會調節、居民自治”的綠色社區創建模式。《公開征求意見稿》提倡因地制宜推進社區環境品質、功能設施、便民服務水平綜合提升，完善“家門口”服務體系。
從城市整體環境層面來看，廣州將加大力度推廣綠色建筑，鼓勵建設綠色農房。一方面對既有建筑實施綠色化改造，推進節能宜居綜合改造模式；另一方面，廣州正積極推動《綠色建筑三年行動計劃》《綠色建筑十五年規劃方案》出臺，進一步探索建筑全生命周期能源消耗約束機制，推廣發展低能耗、零碳建筑。《公開征求意見稿》提出，到2025年，廣州城鎮新建綠色建筑比例將達100%，星級綠色建筑比例超50%。
事實上，早在2021年3月，廣州市住建局便依據《廣州市能源資源節約總體方案》，對大型公共建筑能耗進行限額管理。
值得期待的是，目前，廣州已制定完成大型公共建筑能耗限額確認指引，正同步分批次開展大型公共建筑節能診斷工程，依據每個公共建筑用戶年度耗能，規范并明確其耗能限額和壓減任務量。
對此，廣州市城市規劃勘測設計研究院低碳生態規劃研究中心主任李曉暉認為，一部分人錯誤地將綠色發展與經濟發展相對立，過度強調城市運營成本的提升，誠然，綠色化轉型在短期內或將造成維護運營成本提升，但從城市全生命周期運營來看，綜合考慮建筑運營期降低的能源成本、節約碳排放治理等成本，前期增加的轉型成本可以實現平衡。
李曉暉舉例說明：“城市片區新型綜合能源網絡建設，可以使能源使用效率從50%提升至70%—80%，提升效益較為可觀。”他認為，后期通過技術進步和市場規模效益的推動，更低成本、更成熟的綠色技術將進一步降低城市綠色運營的成本。
構建多中心組團式發展格局
在城市，綠色建筑、綠色社區在“雙碳”背景下遍地開花，廣州以推廣綠色設計、采用BIM（建筑信息模型）、發展裝配式建筑等技術為支撐，對綠色建造實施優化升級，全面提升城市空間資源承載力。
在鄉村，花都區赤坭竹洞村發動鄉賢回村投資，引進了逸翠園、滿春園、怡翠園等一批高端盆景龍頭企業，造就高端苗木種植、展銷集聚規模，成為華南地區頗具影響力的高端種植展銷基地。
深入踐行綠水青山就是金山銀山的生態理念，以竹洞村為典型的美麗鄉村，讓綠色化發展成為縫合城鄉二元結構的粘合劑。《公開征求意見稿》強調，推進城鄉建設一體化發展，打造一批嶺南特色美麗鄉村，同時，加快中新廣州知識城、南沙明珠灣橫瀝島尖片區等綠色生態新區建設，推動開發強度合理、各具功能特色的多中心、組團式發展格局。
當前，廣州高標準打造城市新區，致力塑造現代城市自然山水格局。通過高品質的城市規劃、人性化的城市設計，引導明珠灣起步區和中新知識城建成生態友好型新區，使這兩個區域成為廣東省僅有的兩個國家綠色三星級生態城區。
中新知識城規劃二星級及以上高星級綠色建筑比例85%以上，三星級綠色建筑比例40%，針對能耗較高的公共建筑，提高建筑星級要求，高星級綠色建筑比例不低于90%；明珠灣起步區則利用藍綠空間基礎條件，提出城市總體綠地率不低于30%的控制指標，打造人與自然和諧共存的濱水開放空間，全面拉升區域活力。
“多組團發展有利于優化廣州超大城市空間結構，通過加快新區建設可有效應對因城市規模增加而帶來的集聚不經濟等‘城市病’，探索產城融合、職住平衡、生態宜居的新城建理念。在合理的空間布局中，適度規模、緊湊發展的城市綠色運營效率將得到體現，可持續優化城市空間結構，營造活力人居環境。”李曉暉說。（郎慧）
在云中“讀空氣”的人
——10年來廣州空氣質量持續改善，PM2.5年均濃度連續5年穩定達標
488米，閱江西路222號，風速8.167米/秒，PM2.5為6微克/立方米……站在廣州“小蠻腰”之巔，一個僅能站下兩人的鐵屋子里，張金譜一項項查閱著空氣“傳”來的信息。
很多人不知道，“小蠻腰”身兼重任，鋼筋鐵骨環繞中，藏著中國最高空氣質量自動監測梯度站。作為廣州生態環境監測中心站高級工程師，張金譜會定期到廣州塔4個監測點巡檢，每個點約巡檢2小時。
站在488米廣州塔高處，看到的是另一番風云變幻。
塔外，云霧繚繞，飄著零星小雨；塔內，則是水霧凝成的“水簾洞”，大風吹過，豆大的水珠砸下，如果未戴帽子，頭發很快就會濕透。
張金譜來巡檢的這天，廣州平均氣溫為13—19℃，而在近500米的空中，還要比地面冷5℃—6℃。這樣的天氣，登上廣州塔，感覺“高冷”。
對大多數人來說，坐電梯來到“小蠻腰”488米的觀景臺，登塔之旅就此結束。但塔頂其實別有洞天，張金譜還要打開兩扇門，手腳并用爬上兩個高達三米的梯子，才能到達目的地。
這兩年，每到歲末或年初，“小蠻腰”都會向市民報告一個消息：“廣州空氣質量全面達標”。
這個消息對一個GDP過2.8萬億元、實際管理服務人口超過2200萬的城市來說，尤為不易。
10年前的3月，廣州敢為天下先，正式宣布將PM2.5小時實時濃度和日均濃度納入常規公布范圍，與市民一起“讀空氣”。
10年來，廣州空氣質量持續改善。在廣州塔空氣質量梯度監測網等超過50個監測點位數據的支撐下，2021年，廣州實現空氣質量六項指標連續兩年全面達標，PM2.5年均濃度連續5年穩定達標，在今年1—2月，廣州空氣質量優良天數達到98.3%。
一場會面
記不清是幾年前，臺風登陸前夕，巡檢運維工作人員陸敬熙和同事剛開始檢查，被大風“吹”回站房里。
那時因臺風將至，陸敬熙打算提前對廣州塔的空氣監測設備進行檢測，進行預防性保護，主要檢查站房環境、監測儀器、清理采樣設備的積塵。
他以為是一次常規檢測，但沒成想，大風給他們來了個“下馬威”。
當時，陸敬熙正在488米高的空氣監測站檢查儀器，剛一開站房的門，狂風就呼嘯著沖入，陸敬熙連忙退回站房里，風把門“砰”的一聲關上了。
大風割面之感，陸敬熙仍心有余悸。
忐忑不安中，在僅能站下兩三個人的站房里困了近一個小時后，風速減弱，陸敬熙和同事才得以出去。
眾所周知，隨著高度上升，風力也會加大。曾有研究人員在2011年臺風“海馬”影響廣州期間，測試廣州塔風速，其最高可達14.33米/秒，這一風速已經達到7級，在這樣的風速下，人步行都十分困難。
在這樣的高度下建設空氣質量梯度監測網，起源于廣州官方和民間的一場會面。
時間回到2012年3月7日，廣州市政府會客廳迎來了一批特別的客人，他們是“廣州藍天行動”的志愿者代表。在廣州即將公布PM2.5的前一刻，來自民間的志愿者代表和政府官員坐在了一起。
對PM2.5這個當時在全國熱議甚至有些敏感的話題，廣州在當時就作出承諾，“不會回避，要公開，并且通過公布PM2.5的數據，讓公眾對此有個了解，知道它對人體有什么危害，應該如何治理。”
也是在那時，廣州提出必要時可在廣州塔等一些建構筑物和制高點上布設不同高度的監測點，建立全市環境三維監測分析網絡。
消息一出，備受關注。第二天，“可上廣州塔監測PM2.5”沖上了廣州各大媒體的頭條。也是在這天，廣州市環保局召開新聞發布會，宣布將PM2.5小時實時濃度和日均濃度納入常規公布范圍，在國內開了先河。
于是，2014年，在廣州的中軸線上，廣州塔建起了空氣質量梯度監測網，開始肩負“讀空氣”之任。
監測“鍋蓋”
廣州塔空氣質量梯度監測網，由4個不同高度的空氣質量自動監測站組成，分處地面、118米、168米及488米四個高度。
監測項目包括常規大氣污染物，如PM2.5、二氧化硫、二氧化氮等，氣象要素，包括風向、風速、溫度等，以及PM1、能見度、黑碳、臭氧激光雷達等研究性監測項目。在不同高度，儀器設置有所差異。
在廣州塔建空氣監測站頗具科研意義。
“這樣的高度，觀測資料本身比較稀缺，建站可以了解廣州市在不同高度上的空氣質量的分布跟變化，同時研究影響空氣質量的污染成因。”張金譜說。
自2012年起，原環保部已在公眾網絡公布實測的PM2.5與AQI等空氣質量監測數據，但正如張金譜所言，大眾對地面上層幾百米高度的空氣認識仍十分有限。
有學者在
論文中指出，目前少有基于鐵塔或高層建筑的垂直觀測，且使用的鐵塔多為400米以下，如300米高的美國博爾德大氣觀測塔、325米高的中國科學院大氣物理研究所氣象塔及近兩年剛交付使用的356米高的深圳氣象觀測梯度塔。
與前述鐵塔相比，總高度600米的廣州塔，不僅有高度優勢,且位于廣州市中心，可代表城市大氣典型特征。同時，廣州塔外框筒的網狀結構，保持了內筒的開放性，降低了塔外筒對大氣污染物觀測的干擾。
在張金譜看來，廣州塔空氣質量梯度監測網主要有兩大作用：一是可分析近地面不同高度空氣層的大氣污染物分布狀況；二是一些污染物如PM2.5存在幾百公里甚至上千公里長距離輸送的問題，因此還可以通過高空監測來輔助判斷是否存在污染物區域輸送的情況。
“設四個觀測點的原因是，在不同大氣邊界層高度下污染物的擴散過程是不一樣的。有時候地面監測點和488米高的監測點空氣質量差距是非常大的，這時我們就需要有足夠多的觀測點去找到那個分界高度。”張金譜說。
張金譜做了個形象的比喻，大氣邊界層高度低時，就好比加了鍋蓋，污染物就像水蒸氣一樣不能垂直散發，都積攢在鍋里。所以大氣邊界層越低對污染物擴散就越不利。
比如PM2.5和二氧化氮都以低空排放為主，廣州大氣邊界層最低的時候兩三百米，高的時候會超過廣州塔的高度。
正所謂站得高，看得遠。在500米左右的高空監測，就能比較清晰地觀察到不同時段污染物隨大氣邊界層高低變化的濃度響應，可為廣州研究大氣污染來源及演變規律提供關鍵數據支撐。
“當空氣像被鍋蓋壓住一樣，擴散不出去，地面的一些污染物濃度往往數倍于高空，我們一般認為這種污染是本地來源為主。”張金譜說。
大展“藍圖”
2017年，在國家中心城市中，廣州率先實現PM2.5達標，至今PM2.5已連續5年穩定達標。
這并非朝夕之功，而是廣州用數十年時間徐徐展開的一張“藍圖”。
這張“藍圖”要從上世紀70年代講起，那是中國甚至世界環保故事的起點。
1972年6月5日，聯合國人類環境
會議在斯德哥爾摩召開，標志著人類環境意識的覺醒。中國組織代表團參加了這次里程碑式的
會議，也從此開啟了中國生態環境保護征程。
也是從上世紀70年代開始，中國的環境空氣質量監測起步。作為全國最早開展環境空氣質量監測的城市之一，廣州也從那時起開展相關工作，當時主要采用手工采樣，實驗室分析的方法；80年代初，廣州成為國內首批建立環境空氣質量自動監測系統的城市之一。
“我們在1984年建成了廣州首批6個監測點。”張金譜說，當時全市6個自動監測點，覆蓋面積56平方公里。監測項目主要為二氧化硫、氮氧化物和總懸浮顆粒物。
2012年，廣州市環境空氣質量自動監測系統國控點位增至10個，覆蓋建成區面積約700平方公里，同時增加PM2.5、臭氧等監測指標，并率先向公眾實時發布環境空氣質量監測結果。
2020年，環境空氣質量監測發布點位已增加至52個，覆蓋廣州全部行政區，形成由城市核心區域向外圍區域布點密度遞減的層次化點位分布格局。
也就是說，張金譜和他的同事每天要接收從全市52個空氣監測站傳過來的數據，進行仔細閱讀、查驗、分析。
與監測點建設相應的是對污染物來源的解析工作。
早在1999年，廣州就開展了PM2.5等污染物來源解析的專項研究工作。那時，廣州就開始和
北京大學、清華大學等高校的
專家合作，用科學研究的方式解析污染物來源。
而2015年以來，對PM2.5等污染物來源解析由專項研究轉為常態化工作。現如今，廣州正在建設大氣環境監測預警防控網絡，提升污染物成分在線監測和溯源解析能力,同時充實大氣污染防治專家庫,希望借助先進技術和專家團隊力量，用更為精準的方式管控污染源。
最近，廣州剛完成了2020年度PM2.5來源解析工作。成果表明，廣州市PM2.5來源占比最大的是機動車源為代表的移動源。
與2019年相比，廣州移動源（包括機動車、非道路移動機械）、燃煤源、面源（包括農業、生活等）、自然源、工業工藝源和揚塵源的影響下降；與2018年相比，燃煤源、工業工藝源、揚塵源的影響下降。
這在一定程度上說明，廣州持續強化“減煤、控車、降塵、少油煙”治氣措施取得了一定的成效。
廣州市生態環境局大氣處工作人員鄒松佐表示，“減煤”方面，在保障能源穩定供應和安全基礎上，2021年的規模以上工業煤炭消費總量與2013年相比減少610萬噸，而燃煤鍋爐則由“十二五”的1300余臺減少至目前的24臺。
在2017年，廣州就完成了黃標車淘汰任務，累計淘汰黃標車21.6萬輛；2019年基本實現公交純電動化，已累計推廣應用純電動公交車1.3萬臺；2021年新增巡游出租車3000多臺，累計推廣巡游出租車1.6萬臺，提前淘汰高排放營運柴油車883輛。
雖然取得了一定成績，但不容忽視的是，廣州市經濟總量、人口密度、機動車保有量大，污染物排放基數大，空氣質量持續改善面臨較大壓力。
“尤其是隨著PM2.5治理取得積極進展，臭氧成為大氣污染防治工作的重點和難點，其次是PM10。”鄒松佐表示，2017至2019年，廣州市臭氧年均濃度連續三年超過中國國家標準，2020、2021年雖連續壓線達標，上升趨勢有所遏制，但達標成效還不穩固。
其中，臭氧主要由氮氧化物和揮發性有機物反應生成，柴油車尤其是高排放柴油車的氮氧化物排放量大。
“廣州是中國三大綜合交通樞紐之一，貨運量接近10億噸，在北上廣深四個城市中僅次于上海，是北京和深圳的2到3倍。”鄒松佐說，廣州還存在涉揮發性有機物企業量大面廣，低揮發性原輔材料替代不足，生產工藝清潔化程度不夠，治理水平參差不齊的問題。
面對上述問題，為突破治理難點，深入打好藍天保衛戰，廣州將進一步加強PM2.5和臭氧協同治理，采取多項有效措施，促進氮氧化物和揮發性有機物減排。
“比如我們將推進高排放的柴油車提前淘汰，繼續推動公交車、出租車純電動化以及泥頭車純電動化或氫能化，削減氮氧化物排放。”鄒松佐說，廣州還將推進揮發性有機物源頭清潔化，加強深度治理和分級管控，進一步精準治理重點行業和重點企業，減少揮發性有機物排放，提升揚塵精細化監管水平。
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