“要設立基本的碳稅，是形成碳價格的基礎。”在2022年ESG全球領導者峰會上，清華大學國家金融研究院院長、中國國際經濟交流中心副理事長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民這樣說。

 

朱民表示，國際經驗和學術研究都表明，強有力的可預測的碳價格在有效管理的碳中和和轉型過程中發揮著重要的作用，要發揮市場和市場價值在資源配置中的主導作用，首先就要發揮市場對碳價格形成的我稱之為“逼近的作用”，就是逐漸地迭代接近正式價格。由于碳定價的復雜性、多重性和市場失敗，需要構建完善的包括碳稅、碳排放交易市場、碳金融衍生產品市場和碳抵消市場的碳價格形成的多維度的綜合的市場體制。

 

朱民強調，要設立基本的碳稅，是形成碳價格的基礎。國際經驗和學術研究都表明碳稅是最強烈、最明晰的價格和政府意圖信號，也是推動科技創新，支持經濟結構調整，推進企業轉型的個人消費行為的轉變的最主要的信號和激勵機制。但是這個問題爭議很多，主要就是擔心碳稅一旦出現以后，它改變了整個的現有價格體制，會產生經濟的不穩定性。與此同時，因為各個不同的產業和產品的碳含量不一樣，實際稅負不一樣，也會產生轉型的公平問題，所以大家的討論爭議很多。但是有很多研究表明碳稅是基礎，因為要設定強烈的價格機制，稅是第一步，而且制定碳稅越早越好，因為碳稅提供了明確的市場激勵機制，使得大家有積極性來降碳、排碳，來科學創新。所以，這個就很重要。

 

“我們看在中國的情況下，國家可以根據區域的容量、國內生產總值、產業結構等等差異的指標，設立獨立的碳稅體系。”朱民稱，國際貨幣基金組織也出了一系列的文章討論碳稅，總體的概念就是發展中國家的碳稅起點可以低一些，發達國家的碳稅可以高一些，新興經濟國家可以中等水平。但是我們看總體原則，碳稅可以從低的水平開始，可以逐漸逐漸提高，往高的水平提。因為很重要的就是給予一個市場的信號和激勵機制，但是碳稅必須建起來，因為這是基礎。

 

同時朱民表示，在碳稅的基礎上，積極強化和擴展增量的碳交易市場，擴大碳排放的覆蓋面，并通過控制總量，逐步提升碳價格。這個很重要，我們國家也建立了全國的ETS，但是現在總體來說交易量還是不活躍，價格水平也是波動比較低。

 

朱民指出，從現在來看，一是要擴大交易覆蓋成本，添加高碳行業。二是減少碳排放的總額定量，增加通過拍賣方式增配的配額比例。三是改變配額的分配方式，由下而上確定為統一制定，因為行業間的碳排放是不一樣的，在行業間進行差異化的分配。四是完善國家的碳市場機制，納入經考核的、論證的碳減排的其它的抵銷機制。五是逐漸地引入衍生品的交易。碳交易沒有金融市場介入，沒有衍生品的交易，這個碳交易市場是做不大的，因為要對沖，要有金融屬性。六是加強全國統一的碳交易市場的建設，完成區域的試點。所以，強化碳交易市場是很重要的。

 

朱民還提到，要鼓勵企業制定內部的影子碳價格，在把這個碳價格明顯化之前，我們可以鼓勵各個企業先制定影子價格，推出碳抵銷市場，作為碳交易市場的一個重要的補充，因為這是作為碳抵銷的功能，同時也明確碳交易市場在國家體系中的作用，進一步擴大和加強自愿碳定價機制的監管，這也是很重要的。

 

“所以，要發揮價格和市場機制，我們在碳定價這個范圍內，我們需要把碳稅、把碳交易市場的完善、把企業內部的影子碳價格等多種工具都充分地利用起來，使得市場發揮作用來逼近真實的市場碳價格。當務之急是要建立有效的碳市場的基礎設施，這是國家的責任。”朱民指出，有區域差異化的碳稅制度以及碳價外的市場化機制，用多種混合的政策工具來監測和披露，國家的作用，設一個稅，設一個交易規則以后，監督、披露然后形成一個市場機制，來推進整個市場綜合的全面的來形成碳價格，提供信號和激勵機制，來推進我們的碳中和轉型，來推進我們整個經濟向ESG發展。