一、起草依據和過程

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和戰略部署，按照國家發展改革委關于印發首批碳達峰試點名單的通知要求，市發展改革委會同市直相關部門組織起草了《國家碳達峰試點（沈陽）實施方案》（下稱《實施方案》）。在起草過程中，主要考慮以下幾個方面：

 

　　一是強化政策銜接。完整準確把握新時期黨中央有關經濟社會發展全面綠色轉型、美麗中國建設等戰略決策，統籌銜接黨中央、國務院有關加快構建碳排放雙控制度體系、完善碳定價機制、發展新質生產力等政策要求，把“十四五”中期以來國家有關“雙碳”和綠色發展的最新部署，融入貫穿到《實施方案》中。

 

　　二是突出路徑探索。立足我市優勢特點和短板弱項，科學設計試點建設目標任務，系統謀劃具有沈陽特色的碳達峰路徑和加快推動發展方式綠色轉型的舉措。堅持問題導向，重點在全面分析我市能耗和碳排放底數、產業結構特點等基礎上，確定試點方向。《實施方案》編制過程中，注重統籌兼顧建設指標先進性和可達性、方法措施的系統性和發力點、工程項目等硬投資的支撐性和體制機制等軟建設的創新性。

 

　　三是確保工作實效。為確保《實施方案》的先進示范性且可落地、可操作，市發展改革委組成工作組，廣泛深入部門、深入區縣、深入企業調查研究。同時，參考借鑒了廣州市、杭州市、青島市等其他試點城市方案內容。

 

　　二、主要內容

 

　　《實施方案》包括總體要求、試點目標、重點任務、政策創新保障四部分內容。

 

　　一是總體要求。闡述了試點工作遵循的指導思想和宏觀要求。

 

　　二是試點目標。結合我市實際，區分2025年和2030年兩個時間節點，從綠色低碳發展成效、能源結構及利用效率、產業結構和水平、技術創新和推廣應用、政策制度體系構建、全社會綠色生活方式養成等方面提出了工作目標。

 

　　三是重點任務。重點打造3個示范，聚焦2個環節，共20項工作任務。其中：打造能源綠色低碳轉型示范包括加快可再生能源開發、推進化石能源清潔高效利用等4項重點任務；打造制造業高端化智能化綠色化轉型示范包括推動制造業智能綠色低碳轉型、加快重點行業節能降碳等4項重點任務；打造東北地區綠色低碳供暖示范包括構建清潔低碳高效供暖體系、大力發展可再生能源和工業余熱供暖等4項重點任務；科技創新驅動高質量碳達峰包括部署前沿顛覆性低碳技術研發、強化能源低碳多能融合技術創新等4項重點任務；推進綠色低碳全民行動包括開展綠色低碳科普教育、推動綠色低碳試點示范等4項重點任務。

 

　　四是政策創新保障。謀劃提出金融及投融資、碳信用交易機制、碳足跡管理認證體系、碳普惠機制、評價與核算標準體系和生態產品價值實現機制6個方面政策制度創新或體制機制改革方面的任務措施，同時圍繞組織領導、責任落實、政策支撐、要素保障、人才保障和宣傳推廣等提出工作要求。

 

　　文件解讀單位：沈陽市發展和改革委員會

 

　　文件解讀人：查恩斯

 

　　解讀人辦公電話：024-82510755