城市作為我國經濟社會發展的重要載體，是新發展階段實現高質量發展的關鍵支點。經過多年發展，我國城鎮化率逐年提升，到2025年預計將達到67%左右，中等城市、大城市和特大城市成為城鎮化的主體力量。

 

城市能源正朝著綠色、低碳、多元、高效的方向發展，主要表現為能源生產規模不斷擴大、能源消費總量持續增長、清潔能源占比穩步提高、能源綜合效率逐年提升、節能降耗顯著增強、能源結構持續優化等趨勢。

 

城市能源的消費主要集中在電力、工業與建筑、交通運輸等方面，其中電力碳排放占城市碳排放總量的41%，工業與建筑碳排放占城市碳排放總量的約31%，交通運輸碳排放占城市碳排放總量的約38%。可見，電力、工業與建筑、交通運輸是影響城市綠色低碳發展的重要行業。

 

實現城市降耗降碳目標面臨嚴峻挑戰，主要表現在：城市系統性降耗降碳頂層設計缺位，給城市高質量發展帶來較大挑戰;城市經濟發展面臨能源增長需求與降耗降碳壓力并存的挑戰;城市面臨短期經濟增長與中長期降耗降碳目標平衡的挑戰;城市可再生能源消費增長面臨不確定性挑戰。

 

從全局層面系統科學謀劃城市碳達峰碳中和行動，促使城市全面綠色低碳可持續發展，顯得尤為重要。為此，需要從以下四方面統籌發力，推進城市實現降耗降碳目標。

 

一是統籌國家發展戰略全局，科學謀劃重點城市降耗降碳行動時間表、路線圖和施工圖，與國家“雙碳”目標行動保持一致。

 

二是統籌城市發展階段全局，科學制定城市自身的降耗降碳行動方案與路線，尊重城市自身的發展規律與差異，有力有序地推動城市科學持續降碳。

 

三是統籌城市產業科學轉型與升級，系統謀劃城市產業低碳發展近期與中長期的戰略，積極推動高碳產業脫碳改造，加快低碳零碳產業培育與布局。

 

四是統籌城市能源系統發展規劃，高度重視城市低碳零碳能源系統的先鋒引領作用。科學謀劃城市零碳能源共享共用機制與制度安排，推動光伏、風能、生物質能、氫能等在城市中的工業、建筑與交通等領域的技術推廣與應用。同時，要系統研究新能源與儲能在新型電力系統中的地位與作用，因地制宜，按照實際區域電力系統安全運行和效率最優的原則，科學規劃新能源與儲能。