完整準確全面貫徹落實黨中央、國務院對實現“雙碳”目標的部署和要求，必須科學評估各省份“雙碳”態勢，識別各地“雙碳”治理中的優劣勢和難點、重點，找準自身在全國一盤棋中的定位。

 

前不久，中國環境新聞工作者協會舉辦第二十八期環境茶座，會上發布了《推進“雙碳”務須全國一盤棋研究報告》，這份報告是在中國省級雙碳指數年度評價的基礎上完成的。2021年開始，中國環境科學研究院和公眾環境研究中心聯合成立省級雙碳指數課題組，以綠色、低碳、循環發展等為基礎理論，以碳排放關鍵影響因素為分析路徑，綜合考慮能源、工業、交通、生活等碳排放領域，從氣候雄心、低碳狀態、排放趨勢三大角度，對30個省份的“雙碳”態勢進行評價。

 

在中央“雙碳”政策體系指引下，全國“雙碳”工作整體繼續取得進展。被評價省份均制定了本地區碳達峰碳中和實施意見或碳達峰實施方案。

 

評價結果顯示，中國多省份大力推進可再生能源建設。能源結構調整是“雙碳”戰略的重中之重，多地可再生能源發展目標頗具雄心。截至2022年底，全國可再生能源裝機首次超過煤電裝機總量，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機容量穩居世界第一，新能源汽車產銷量連續8年位居世界首位。

 

同時，多地積極規劃超低能耗建筑，其中上海、北京、河北、黑龍江等12省份已率先將超低能耗建筑或近零能耗建筑規模納入地區“十四五”時期規劃指標體系，12省份累計目標面積已達5030萬平方米。

 

在取得進展的同時，筆者也看到，各地在全國一盤棋實現“雙碳”目標中的定位及“雙碳”行動路徑有待進一步明確，承擔能源保供重任的西部煤炭主產省份能源轉型面臨多重制約，全國聯動的電力跨區域動態調節和多能互補格局尚待形成等。這表明，實現“雙碳”目標不可能一蹴而就，必須持續付出艱苦努力。

 

全國一盤棋實現碳達峰，既不能一刀切，也不宜齊步走。為如期高質量實現“雙碳”目標，各省份應立足經濟社會發展實際情況和資源環境稟賦條件，從認識層面、管理層面、能力建設層面，為全國一盤棋創造條件。

 

重點地區可以進一步明確碳達峰目標和“雙碳”行動路徑，更好地引導各界合力推進。特別是東部沿海經濟大省，GDP和碳排放量在全國占比均很高，需要結合發展實際找準自身定位，先行先試，主動作為，力爭率先達峰，在全國一盤棋實現碳達峰中發揮壓艙石作用，為能源保供以及欠發達地區的經濟發展和結構調整預留空間。

 

承擔著能源保供重任的西部碳排放大省，要錨定碳排放強度指標推進能源轉型，加速當地豐富的可再生能源和資源的開發利用。對于人才、技術和資金短板的制約，亟待通過全國統籌，獲得東中部先發地區和電力調入地區更多的支持。對此，筆者建議開展東西部省份結對幫扶，打通區域間綠電交易網絡，激發區域多能互補合作動力，促進可再生能源輸送和消納，支持能源保供大省轉型發展。

 

此外，還應加大改革力度，深化機制體制創新，制定科學的激勵考核機制，如激勵有條件的地區率先行動，敦促后發地區著力提高發展質量；設定東中部地區調入綠電的比例，并逐步提高要求；支持地方探索從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變；創新科研體制，打通資金、人才、技術流通壁壘，力爭關鍵技術領域盡快取得突破等。

 

我們期待，各省份能夠充分發揮自身優勢，在全國一盤棋中找準自身定位，梯次有序實現高質量碳達峰，為后續如期實現碳中和創造有利條件。