目前絕大多數(shù)國(guó)家均已提出雄心勃勃的碳中和目標(biāo)，但在實(shí)際推進(jìn)中卻面臨不少挑戰(zhàn)。3月29日，在博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)“碳中和：困局與破局”分論壇上，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行（以下簡(jiǎn)稱“央行”）原行長(zhǎng)周小川，央行行長(zhǎng)易綱等就推動(dòng)碳中和過(guò)程中減排政策、綠色金融的作用、政府與企業(yè)關(guān)系等熱點(diǎn)問(wèn)題展開了討論。

 

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需“胡蘿卜加大棒”

 

當(dāng)前，在碳減排方面，部分國(guó)家傾向于使用價(jià)格工具，如碳稅，也有國(guó)家更多地采用非價(jià)格政策措施，如行業(yè)性激勵(lì)政策。在周小川看來(lái)，究竟使用什么樣的工具，跟目標(biāo)有關(guān)系，多目標(biāo)之下需要目標(biāo)和工具的協(xié)調(diào)，要設(shè)計(jì)一個(gè)目標(biāo)函數(shù)，每一種不同目標(biāo)有其權(quán)重，權(quán)重對(duì)應(yīng)著背后的約束條件，約束條件對(duì)應(yīng)著價(jià)格，處理好價(jià)格和權(quán)重的關(guān)系，就能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)協(xié)調(diào)。

 

易綱表示，實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和需要“胡蘿卜加大棒”。很高的碳價(jià)或碳稅是“大棒”，適中的碳價(jià)屬于“小棒”或“中棒”；央行的支持工具實(shí)際是激勵(lì)機(jī)制上的“胡蘿卜”。

 

2021年11月，央行推出碳減排支持工具，主要有兩大類，一是對(duì)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排等技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行支持；二是對(duì)煤炭清潔利用進(jìn)行支持。

 

易綱透露，央行的碳減排支持工具按照低息（1.75%的利息）給金融機(jī)構(gòu)提供再貸款，商業(yè)銀行接到再貸款后，必須對(duì)碳減排項(xiàng)目進(jìn)行支持，同時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。碳減排支持工具的重點(diǎn)在于要求商業(yè)銀行對(duì)碳足跡、支持項(xiàng)目利率、減排量及其他相關(guān)信息進(jìn)行披露，并接受社會(huì)第三方監(jiān)督，讓全社會(huì)提高對(duì)碳達(dá)峰、碳中和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

 

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，易綱介紹，央行的再貸款雖然是低息的，但也是要收回，風(fēng)險(xiǎn)由商業(yè)銀行承擔(dān)，這樣的“胡蘿卜”激勵(lì)機(jī)制是適中的。“最初有21家中資銀行參加這個(gè)項(xiàng)目，后來(lái)有7家外資銀行加入，并且有幾十家地方商業(yè)銀行也加入，央行在這個(gè)項(xiàng)目的提供上對(duì)中資、外資、民營(yíng)銀行是一視同仁的”。

 

易綱表示，2022年是執(zhí)行兩個(gè)工具的第一個(gè)完整年，2022年兩個(gè)工具支持了相當(dāng)于1億噸碳的減排。“千里之行，始于足下。去年減這1億噸碳是一個(gè)良好的開始，今后還要繼續(xù)用這樣的工具來(lái)激勵(lì)整個(gè)金融業(yè)、支持碳減排。”

 

目前中國(guó)的綠色貸款余額已超過(guò)22萬(wàn)億元，大約相當(dāng)于總體貸款余額的10%；綠色債券也超過(guò)2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)很快。“所以，我們想用央行的激勵(lì)機(jī)制，用綠色貸款、綠色債券等金融方面的支持工具支持實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)。”易綱稱。

 

綠色低碳轉(zhuǎn)型將成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

 

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕在論壇上表示，在世界能源格局不斷出現(xiàn)新變化的背景下，平衡好安全、發(fā)展和“雙碳”的關(guān)系，需要先立后破。要在安全替代的情況下實(shí)現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)型。他表示，中國(guó)加快綠色低碳發(fā)展的決心是堅(jiān)定不移的。我們需要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，并非一蹴而就。

 

在談到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系時(shí)，趙辰昕表示，價(jià)格工具更多是市場(chǎng)的作用，但“雙碳”不僅僅是就碳論碳，而是廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。這是極其不容易的，必須政府、市場(chǎng)和企業(yè)共同來(lái)發(fā)揮作用，形成最大的合力，才有可能最終去實(shí)現(xiàn)。

 

中國(guó)圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，正在積極營(yíng)造有利于綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境，讓政府和企業(yè)都能夠最大力度地發(fā)揮作用，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚。支持企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

 

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展動(dòng)能不足，且下行趨勢(shì)增加，在趙辰昕看來(lái)，綠色低碳轉(zhuǎn)型是非常大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如果大家合力找到更多的辦法共同努力，會(huì)引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有更好的前景。

 

趙辰昕表示，中國(guó)的碳達(dá)峰，是政策驅(qū)動(dòng)下的碳達(dá)峰，時(shí)間可能是全世界各國(guó)最短的，壓力最大的，要克服的困難也是最多的。所以我們需要更多有效的政策供給，持續(xù)完善綠色低碳政策和市場(chǎng)化機(jī)制，落實(shí)節(jié)能降碳的稅收優(yōu)惠政策。深化能源領(lǐng)域的價(jià)格改革，推出碳減排的貨幣政策工具，健全“雙碳”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，以制度革新來(lái)創(chuàng)造更大的發(fā)展機(jī)遇。

 

在趙辰昕看來(lái)，推進(jìn)“雙碳”工作，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐，廣大企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)揮作用的主力軍和生力軍。“我們將深化科技體制改革，開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)科技研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用有機(jī)銜接，提高成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加大政府主導(dǎo)的科研資金對(duì)企業(yè)的支持力度，支持有能力的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家綠色低碳重大的科技項(xiàng)目，助力企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展的新動(dòng)能。”

 

金融業(yè)應(yīng)助力碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行

 

在周小川看來(lái)，部分金融機(jī)構(gòu)表示自己做到低碳，比如辦公室不排碳，數(shù)據(jù)中心也使用太陽(yáng)能或者綠色能源，出差也很注意，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更重要的是投資、信貸包括其他金融活動(dòng)所支持的對(duì)象里是不是向零碳前進(jìn)，是不是有助于他們實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)展，這是更為重要的事。

 

他認(rèn)為，未來(lái)碳市場(chǎng)和碳市場(chǎng)所涉及到的衍生產(chǎn)品的發(fā)展和監(jiān)管問(wèn)題是金融界非常擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，金融業(yè)應(yīng)該去幫助把碳市場(chǎng)建設(shè)好、運(yùn)行好。

 

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央行副行長(zhǎng)宣昌能也表示，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。接下來(lái)，要逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制、全面、定量的環(huán)境信息披露，大型金融機(jī)構(gòu)要走在前列，做好自身碳核算和環(huán)境信息披露。

 

宣昌能表示，制定明確的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)意義十分重大，央行牽頭開展的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究堅(jiān)持先立后破，首批覆蓋煤電、鋼鐵、建筑建材、農(nóng)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域，主要考慮這些行業(yè)溫室氣體排放量比較大，所以先抓重點(diǎn)，也是一種示范，下一步將積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)和落地實(shí)施。

 

在完善配套措施方面，宣昌能認(rèn)為，要完善碳核算、環(huán)境信息披露等基礎(chǔ)性安排，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型足跡先易后難，從自愿到強(qiáng)制開展環(huán)境信息的披露。還要豐富完善轉(zhuǎn)型金融工具，目前我國(guó)已經(jīng)推出了綠色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等產(chǎn)品，未來(lái)繼續(xù)創(chuàng)新股權(quán)類融資工具、證券化產(chǎn)品、保險(xiǎn)和擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，還要加大對(duì)轉(zhuǎn)型壓力比較大的地區(qū)、行業(yè)和人群的支持力度，確保環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。