近年來，涉碳訴訟案件數量逐漸呈現增多趨勢。2023年2月17日，《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》（簡稱《意見》）正式發布，這是最高人民法院出臺的第一部涉“雙碳”規范性文件。

 

2021年9月22日，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》。2021年10月24日，國務院印發《2030前碳達峰行動方案》，提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標。

 

最高法環境資源庭庭長劉竹梅在新聞發布會上介紹，《意見》要求準確把握刑事、民事、行政法律的立法精神，正確適用民法典綠色原則和綠色條款，嚴格貫徹落實以環境保護法為基礎，以生態保護、污染防治、資源利用以及能源開發等法律為主干，以行政法規規章為補充的法律體系規則，讓法治成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

 

《意見》提出，審理新業態新模式生產服務消費案件，要強化對新類型環境權益交易模式、資源要素市場創新的規則指引；審理溫室氣體排放民事侵權案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅持生態修復優先，處理好固碳和增匯的關系，積極引導和規范侵權人購買碳匯產品折抵賠償碳匯損失、生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；審理適應氣候變化行政補償案件，要支持行政機關減污降碳協同增效，推動行政爭議的實質性化解；審理企業環境信息披露案件，要強化企業環境責任意識，依法披露環境信息，有效遏制資本市場“洗綠”“漂綠”不法行為。

 

針對審理產能置換合同案件，《意見》提出，要充分發揮合同在市場配置資源中的重要作用，同時按照產業政策和碳排放強度、碳排放總量雙控要求，創新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產能。審理涉高耗能、高碳排放企業生態環境侵權案件，要適應用能權，鋼鐵、水泥產能等新類型生態資源權益對司法保護提出的新要求，引導企業有序開展節能降碳技術改造，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國人民銀行碳減排政策性開發性金融工具的作用，為企業綠色低碳轉型提供長期穩定融資支持，降低減碳成本。

 

此外，針對煤炭、油氣資源開發等傳統能源利用案件，以及電源結構調整案件，《意見》明確，要尊重契約精神推動完善煤炭企業與發電供熱企業長協機制，推動油氣資源規?；_發，依法保障國家能源供應安全，推動高碳排放企業低碳公正轉型。審理可再生能源案件，要妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠等生態環境保護和大型風電、光伏發電基地等建設用地需求之間的關系，引導和推動電力企業增強促進碳減排和保護生態環境的責任意識，提升電力系統對可再生能源電力的消納能力，推動能源高效、清潔利用。

 

對于碳排放權交易案件，《意見》也提到，審理要依法明晰碳市場交易相關主體之間的權責，推動提高市場流動性、形成合理碳價，增強企業碳減排動力。審理碳排放配額等擔保案件，要穩固碳市場業務創新的制度基礎，助力碳交易產品發揮融資功能，穩定市場預期。碳排放數據是開展交易的基礎，數據質量是碳市場的生命線。

 

《意見》還表示，審理溫室氣體排放報告案件，要支持行政機關依法對部分企業虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數據行為進行行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。助力提振市場信心，為全國碳市場有序發展提供堅實的法治保障。

 

最高法環境資源庭三級高級法官孫茜介紹，隨著“雙碳”行動持續推進和新發展理念的貫徹落實，經濟社會發展和國家產業、能源結構的深度調整，涌現出一些新業態新模式生產、服務、消費方式，隨之相關的涉碳案件也陸續進入訴訟渠道。

 

據統計，自我國簽訂《巴黎協定》以來，全國各級人民法院一審審結涉碳案件112萬件。其中，涉經濟社會綠色轉型案件1.5萬件，占比1.4%；涉產業結構調整案件13萬件，占比11.9%；涉能源結構調整案件90萬件，占比最大，為80.4%；涉碳市場交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬件，占比6.2%。