（一）思想認識的突破。

 

要把雙碳約束上升到新階段、新理念、新格局的高度來思考與布局，克服一蹴而就和畏難茍安以及押寶新能源的思想觀點，既要看到我國面臨著最艱巨的碳減排任務，更要善于主動挖掘和把握30年碳達峰、60年碳中和為我國的創新、引領與超越帶來的戰略機遇，既要看到新能源的友好性，也要看到其風險性。我國碳排放量占比超過全球的四分之一；單位能量碳排放最高的煤炭在我國一次能源消費量中的占比高達56.8%；到2030年我國的能源消費總量還存在10億噸左右標煤的增長需求；不象一些歐美國家在自然狀態下實現碳達峰后有50-60年的間隔來實現碳中和，我國只有30年的時間要在2060年實現碳中和，需要比發達國家在2050年實現碳中和付出更大的努力。我們對這些現狀要有清醒認識，但不能因為能源技術突破的艱難性和不確定性，而對前沿技術優柔寡斷、裹腳不前；更不能因為存在挑戰而畏難茍安、無所作為。要充分認識到隨著可再生能源成本的大幅下降和人們對氣候變化的越來越關注，主動實現碳達峰、碳中和，不是經濟負擔，而是經濟增長的引擎。要充分認識到人類的知識和智慧只認識到我們生存世界的5%，還有95%的未知世界等待我們去認識和突破。同時還要看到我國的很多需求還沒有峰值，能為綠色產品創新提供巨大的市場空間，中國將有更大潛力和更多的機會，在實現低碳發展的同時建立起新的競爭優勢，率先在未來環境氣候友好型新經濟中獲得主導權。

 

（二）關鍵技術的突破。

 

中國實現雙碳目標不能象西方國家一樣靠產業轉移，我們的命門在技術上革命，要有顛覆性技術創新。要抓緊部署低碳前沿技術研究，推動新能源為主體的電力系統關鍵技術、海上風力發電技術、動力電池與儲能技術、高效減碳煤電技術、CCUS技術、核電技術、氫能技術、減污降碳技術等綠色低碳技術實現重大突破。加快解決新能源為主體的電力系統的安全約束與電力電量平衡問題；加快實現綠色能源技術與智能化技術的融合；加快解決化石能源在退出過程中的節能減排問題；加快解決長途運輸領域的低碳能源應用的經濟性問題；加快解決鋼鐵、化工、建材以及電解鋁等工業領域生產過程中的脫碳技術難題；加快解決新能源的經濟性問題。從我國的資源稟賦和產業優勢出發，解決好化石能源尤其是備受爭議的煤電有序退出過程中的能源電力安全問題。在煤電技術上的突破，世界不是不要煤電，而要高效、低碳的煤電，在中國更不能不要煤電，要讓更高效、更靈活、更低碳的煤電在保障我國能源電力供應和電網安全中發揮好兜底作用。要統籌煤電提質增效、靈活性改造與應用CCUS負碳技術，利用好化石能源行業已經形成的投資與產能，承擔起調頻、調峰和電力保供的責任，結合采用抽水蓄能、氣電調峰、儲能電站等其他調節手段，降低實現碳中和目標的綜合成本[1]。

 

（三）政策與機制的突破。

 

加快構建綠色低碳循環發展經濟體系的法律、制度、政策和市場體系，更好地發揮市場配置資源的決定性作用和政府作用。

 

碳交易市場體系方面：按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》啟動的全國碳交易市場，將逐步推進強制性減排和配額交易制度，落實減排主體責任和新能源消納責任。要通過市場定價機制形成合理碳價和國際碳定價權，發揮揮碳交易市場機制在實現碳達峰與碳中和過程中配置資源、合理分擔減排責任的決定性作用。

 

綠色金融方面：在進一步加大推進綠色貸款、綠色基金、綠色證券和創新型碳金融產品力度，引導金融機構完善差異化融資支持政策和市場化綠色投資激勵約束機制的同時，賦能有資質的大型能源企業自主開展綠色金融服務，通過綠色金融帶動綠色發展實現產融結合，助力綠色轉型。通過金融工具調動全民的“金融剩余”為雙碳目標實現提供支持，從而形成全民共識與全民運動。

 

電力體制改革方面：要調動電力行業在達成目標過程中的主動性、積極性、自覺性，妥善解決電網自然壟斷特性下產生的一系列阻礙目標達成的思想保守、觀念滯后、市場藩籬、技術障礙、利益固化、要挾社會的不良現象。合理設計中長期電力市場、電力現貨市場、輔助服務市場和容量市場等，不斷完善成本傳導、電價形成機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓發電企業擯棄靠傳統煤電大機組來實現規模化快速發展的思維，使各種電源都能在市場交易中實現其經濟價值，將不同電源的多元價值顯性化，促進電源發展的合理匹配，在市場競爭中形成科學、合理的電力交易價格。

 

健全低碳綠色生活的消費機制。鼓勵低碳生活，居民是工業品的最終端，居民生活排碳有兩兩部分，一是直接的能源消耗，一是消費和購買的服務形成的間接消費。據測算，我國居民生活排碳量占總排量的40%，因此倡導低碳綠色生活，推廣綠色生活方式、養成綠色消費習慣、改善現有的消費行為，用市場方式推動綠色低碳生活。

 

（四）重點排碳大戶的率先突破。

 

能源燃燒占我國現階段全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業排放約占能源行業排放的41%， 未來我國95%左右的非化石能源主要通過轉化為電能加以利用。2025、2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到20%、25%左右，電能占終端能源消費比重將達到30%、35%以上。電力行業是排碳大戶，是關系到整個雙碳目標能否成功實現的關鍵與核心，抓住了電力就相當于抓住了達成3060目標的“牛鼻子”，需要并且可以率先取得突破。

 

如果有了將煤機效率從40%提高到60%的顛覆性技術，就意味著減排20億噸二氧化碳。我們不應局限于現有的技術放棄對大幅提高煤機效率、實現超大規模減排的追求。要在大力發展清潔能源、加強系統調節能力建設的同時，堅持問題導向，針對煤電效率只有40%左右等關鍵問題進行技術革命。

 

在持續改革電力體制的基礎上，清晰地描繪出新型電力系統的目標架構、藍圖與實現路徑，明確光伏、風電、水電、核電、煤電、氣電等不同電源在不同時期、不同地區的定位、容量目標和空間布局，做好大型新能源基地、海上風電基地、綜合能源基地、風光儲一體化能源基地、負荷中心支撐電源和儲能電站等的系統規劃和時空匹配，率先構建起能夠保障能源供應安全、確保電網穩定運行、低成本消納輸送新能源發電的、能為實現3060目標提供保障并起到示范作用的新型電力系統。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com