（一）從思想準備上看，缺乏深刻而準確的認識。

 

一是把碳達峰當作沖高峰，認為2030年前需要拿到更多的碳排放指標，仍然可以盲目發展高耗能、高排放項目。二是不顧客觀條件、超越發展階段，盲目提前冒進、搞層層加碼，搞運動式減碳。三是沒有認識到同步實現經濟持續增長和碳減排的難度，把3060當作輕輕松松可以自然實現的目標。四是就碳論碳，忽視了發展和減排、整體和局部、短期和中長期、存量與增量的關系。五是把碳減排當成只是能源行業“單打一”的事情，忽視了3060目標與工業體系、科學技術、金融資本、人民生活之間的關系，對雙碳目標是一場深刻的“人民戰爭”的思想認識不夠。六是資本積累至上的經典市場觀念遠未改變，GDP迷思遠未破除，經濟社會并未發自內心的和諧生態，社會成本、環境成本沒有內化在創造利潤的過程中。七是在傳統思維范式下，對3060是一場深刻的思想革命、技術革命、文明革命、消費革命、治理革命缺乏認識。

 

（二）從技術儲備上看，缺乏實現目標的殺手锏。

 

我國需要用比發達國家更短的時間實現碳中和，科技需要發揮重大作用，尤其是顛覆性技術。《碳中和技術發展路線圖》尚在研究制定中，沒有儲備技術，也沒有成熟的技術。3060是氣候治理，在技術上需要顛覆傳統理念（技術服從利潤積累）、傳統工業邏輯（生產污染治理污染）。新能源為主體的電力系統的安全性和靈活性技術，經濟、低碳的儲能、調峰技術，更加安全與環保的核能發電技術，節能節材與資源產品循環利用技術，建筑負荷柔性化技術，長途運輸、遠洋航海、航空低碳能源技術，以CO2為原料的化學品合成與原料替代技術，化石能源制氫+CCUS等“藍氫”技術與可再生能源發電規模化制氫等“綠氫”技術，氫能煉鋼技術，增匯技術和負排放技術，非二氧化碳溫室氣體的管控與減排技術，煤電熱效率提高都亟待突破。新能源為主體的電力系統的安全穩定存有疑慮沒有技術去消除，電網擾動引發連鎖反應導致系統失穩的概率增大。如何增強在功角、電壓發生擾動后，恢復平衡狀態“自愈能力”缺少。隨著大型火電機組的逐步退出，接入系統的新能源設備不能替補電力系統的“自愈能力”，保證新能源為主體的電力系統的同步與穩定技術還未成熟。

 

（三）從機制完備上看，缺少促進目標達成的明確路徑和市場體系。

 

碳排放是經濟發展所造成的最大外部性問題之一。落實碳減排責任需要國家主導，需用市場手段、需建市場機制、需與國際合作、需待全域參與。現階段靠由上而下、層層分解任務、目標的行政手段來促進碳減排，碳減排成為市場自覺的體制機制還比較缺失，讓碳減排成為人類的思想行動追求的氛圍基本缺失。行政主導組織推動優點是短期內行動較快，達峰與中和具體路徑與技術路線圖的確定性有很高的要求。雖然中國科學院最近推出了《中國“碳中和”框架路線圖研究》報告，但包含未來能源消費總量預測、非碳能源占比階段性提高途徑、不可替代化石能源預測、非碳能源技術研發迭代需求，以及能源供應端、能源消費端、人為固碳端分階段的“減碳、固碳”目標與路徑等主要內容的碳中和框架路線圖尚在研討與修訂過程中。在歷經數十年的碳中和具體路徑和技術路線圖客觀上存在不確定性甚至是存在爭議的情況下，單一的行政手段，容易導致行業與部門之間的減排措施不協調、不同步、不配套，目標任務及其分解不科學、不明確，責任落實不具體。需要同時發揮好市場配置資源的決定性作用和政府的作用，更加充分地發揮市場主體的主觀能動性和全社會的創造力，靠政府來引導、靠市場來調整和選擇具體的路徑和技術路線。

 

能源電力行業的轉型同樣呼喚市場手段與機制。新能源還沒有發展到其成本優勢可以彌補其新增的電力系統成本的階段。我國當前的輔助服務市場和現貨市場對儲能以及電力系統靈活性資源的激勵不足、調峰電源容量稀缺價值難以體現、碳交易市場流動性偏低，新能源富裕時段電力供過于求、負荷尖峰疊加新能源小發方式下電力短缺等問題都需要通過市場機制來進行成本傳導。

 

（四）從風險防備上看，缺乏守住能源安全底線的堅強保證。

 

在“碳達峰、碳中和”目標下，隨著新能源對煤炭、油氣等化石能源的逐步替代，新能源發電將發揮著基礎、主導和核心的作用。我國現有的西氣（油）東送、北煤南運的能源，多需要通過加大在西北等地區新能源的開發并通過輸電來解決。在規劃設計好新能源為主體的電力系統的同時，需要用底線思維來守備極端情況下的能源供應安全。出現大面積停電事故的時候，后備能源是什么？輸電線路出現故障時，負荷中心的電源支撐是什么？負荷高峰疊加新能源小發方式下由誰來充當調峰與備用電源？實時、跨日、跨周、跨季、跨區的儲能、輸送與調節，特別是能源的兜底保障，還是會需要多元的能源和供應方式來守備底線。

 

人們對風電、光伏等新能源發電的波動性、不確定性給電網安全帶來的這種大概率且影響大的“灰犀牛”風險已有認知、正在攻關，但是對于一些小概率、影響大的“黑天鵝”事件的認識還不夠。長時間、大范圍出現極端天氣引起負荷激增，疊加少風、陰雨導致風光發電出力陡降的概率還是存在的。今年2月天然氣和風能資源非常豐富的美國德州，并不是在供需矛盾最緊張的夏季高峰時段，卻因遭遇了罕見的極端寒冷天氣引發了大范圍、長時間的、十年來最大的停電、停水事故，就是典型的“黑天鵝”事件。如果能源安全得不到保障、沒有守護好最為倚重的新能源為主體的電力系統安全穩定運行這條底線，就會動搖如期實現3060目標的基礎。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om