統籌謀劃并非全國所有地區齊步走
實現碳達峰需要全國一盤棋系統謀劃,但絕不是全國所有地區齊步走,而是要立足自身發展階段和資源能源稟賦,有計劃分步驟地推進。
從發展階段看,我國仍是發展中國家,2021年人均GDP剛1萬美元出頭,不管是對標已達峰國家實現碳達峰時的經濟水平,還是2035年遠景目標或未共同富裕目標,都還有很長的路要走。
從資源稟賦看,我國雖然幅員遼闊,但是人口眾多,人均占有資源量不及世界平均水平。即使是儲量相對豐富的煤炭,我國人均探明儲量也不足世界人均的2/3,石油和天然氣則分別不到世界人均的5.4%和7.5%。
因此,我國“雙碳”路徑的規劃必須服從需要繼續發展這個大的基本國情,只不過這種發展應該是逐漸擺脫化石能源依賴的高質量發展。
具體到各省市層面,雙碳方案和路徑更要立足自身發展階段和實際情況。
北京、上海等發達城市和地區,經濟社會發展已經達到較高的水平,并且科研院所高度聚集,人才濟濟,需要在雙碳行動中發揮帶頭引領作用。
其中,北京的電力間接排放占比大,且主要是外調電力,需要逐年提高綠電調入比例,幫助能源輸出省份加快能源低碳轉型;上海第二產業發達,需要在工業
節能減排、
新能源、新材料等關鍵領域加大研發投入,突破技術瓶頸,帶動產業鏈上下游及周邊地區快速脫碳。
廣東、江蘇、山東、浙江四省的碳排放量約占全國的28%,GDP約占全國的35%。近年由于經濟發展迅速,其能源消費及碳排放還呈持續上升態勢。
特別是山東省產業結構偏重,火力發電裝機全國第一,碳排放量居全國各省之首,其單位GDP碳排放強度約為廣東的2倍,未來減排潛力和壓力巨大。經濟大省應在雙碳戰略中率先行動,作出表率。
內蒙古、新疆、山西、陜西、寧夏、甘肅等主要能源輸出大省,為保障我國能源安全和經濟社會發展作出了巨大貢獻,推進雙碳行動必須全國統籌考慮,找到適合路徑,出臺有力政策,切實支持好能源輸出大省的能源結構轉型和經濟社會高質量發展。
云南、四川、重慶、湖北、青海、海南等資源能源或生態稟賦優越的省份,需搶抓“雙碳”戰略引發的產業重構機遇,充分利用其資源稟賦,在實現經濟快速追趕的同時,為全國“雙碳”目標作出更大貢獻。
江西、貴州、安徽、河南等經濟快速增長省份應以“雙碳”目標為約束,促進經濟社會高質量發展,力爭早日實現經濟發展和碳排放脫鉤。
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