《實(shí)施意見》指出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其中要加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。特別是要堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)控高耗能高排放（下稱“兩高”）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)和支持“兩高”項(xiàng)目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級(jí)”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合。

 

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳化改造是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑。”廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員吳大磊表示，《實(shí)施意見》體現(xiàn)出“先立后破”的推進(jìn)節(jié)奏，有助于平衡發(fā)展與減排的關(guān)系。

 

同時(shí)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，建立用能預(yù)算管理制度，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。

 

“從能耗‘雙控’到碳排放總量和強(qiáng)度的‘雙控’轉(zhuǎn)變是非常有意義的。近年來，可再生能源快速發(fā)展，能耗‘雙控’已經(jīng)不再完全適應(yīng)減少碳排放的根本目標(biāo)了，廣東率先提出將推行用能預(yù)算管理，在全國(guó)范圍內(nèi)可以起到帶頭示范作用。”國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院教授施訓(xùn)鵬指出。

 

在能源消費(fèi)方面，《實(shí)施意見》提出要嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。發(fā)揮天然氣在能源低碳轉(zhuǎn)型過程中的支撐作用，提升天然氣供給能力和利用水平。