為貫徹落實黨中央、國務院關于推進碳達峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，近日，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》。作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系的其中一項，《意見》是財政部門貫徹落實黨中央、國務院相關重大決策部署的頂層設計文件，是碳達峰碳中和的重要保障方案。

 

　　“《意見》堅持問題導向、目標導向、結果導向，明確提出了健全財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系的階段性目標，總體思路清晰，舉措豐富，對于推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和具有十分重要的意義。”中國財政科學研究院研究員樊軼俠表示。

 

　　近年來，財政部不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運用財政資金引導、稅收調節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進碳達峰碳中和工作。例如，在強化資金保障方面，2021年中央財政加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，安排支持綠色低碳發(fā)展相關資金約3500億元；同時，還推動建立多元化資金投入機制，規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)保領域政府和社會資本合作(PPP)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

 

　　《意見》明確支持六大重點方向和領域，包括支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、支持重點行業(yè)領域綠色低碳轉型、支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎能力建設、支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、支持碳匯能力鞏固提升、支持完善綠色低碳市場體系。

 

　　“支持構建清潔低碳安全高效的能源體系是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要工作，中央財政對此高度重視，開展了許多工作，取得了顯著成效。”財政部有關負責人表示，以落實新能源汽車推廣應用財政補貼政策為例，財政部會同相關部門持續(xù)完善新能源汽車購置補貼政策，不斷提高補貼技術門檻，合理把握補貼標準退坡力度和節(jié)奏，推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一位。

 

　　在財政政策措施方面，《意見》提出五大方面措施，包括強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作。

 

　　為進一步強化財政資金的支持引導，此次《意見》提出不少亮點舉措，比如首次提出適時引入有償分配，研究設立國家低碳轉型基金等。“資金政策既著力強化財政資金支持引導作用，又強調健全市場化多元化投入機制，這有助于通過機制建設充分發(fā)揮市場化、多元化投入的合力，推動有為政府和有效市場更好結合，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。”樊軼俠表示。

 

　　在政府采購方面，下一步，將加快建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準；大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升；強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

 

　　《意見》還明確了主要目標時間表：到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉型；2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現(xiàn)；2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現(xiàn)。

 

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是一項長期任務，樊軼俠認為，財政支持做好碳達峰碳中和工作可著力在激勵、約束和協(xié)調等方面下功夫，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分運用政府采購需求標準、低碳投資基金、政府債券、稅收優(yōu)惠等政策工具。

 

　　“有必要從以下方面著力推進。”樊軼俠建議：一是落實相關稅收政策，建立健全推進減污降碳激勵約束機制；二是加快梳理現(xiàn)有資金政策，明確支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道，將各重點領域的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍，爭取形成中央和地方資金使用合力，并加強政策工具的聯(lián)動性，共同瞄準支持“雙碳”目標的各個關鍵環(huán)節(jié)和關鍵領域；三是通過制度引領低碳技術創(chuàng)新，建立有效的技術創(chuàng)新成本回報機制；四是創(chuàng)新基于支持“雙碳”目標的政府投融資模式，充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現(xiàn)有政府投資基金的引導作用。