財政部日前正式印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。在財政政策措施方面，《意見》明確，要完善政府綠色采購政策。加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

 

政府綠色采購是指政府在提高采購質量和效率的同時，從社會公共的環境利益出發，采取優先采購綠色環保產品、禁止采購高耗能污染產品等一系列政策措施，驅使企業的生產、投資和銷售活動朝著有利于環境保護目標的發展路徑轉型。由于政府采購占GDP的比重不低，世界各國紛紛強化政府綠色采購，成為引導可持續消費的重要手段。我國政府近年來也不斷加大綠色采購比例。有關數據顯示，近十年來，我國政府采購環境標志產品規模已達1.3萬億元，其中，2020年政府采購的環境標志產品達到813.5億元。

 

也因此，政府綠色采購取得了非常好的社會效益和環境效益，根據對部分產品2016～2020年環境標志產品政府采購數據的統計分析，在大氣污染減排方面，近5年政府采購環境標志辦公家具共減排14.9萬噸揮發性有機物（VOCs），相當于石化行業VOCs年排放量的5%，同時，減排2191.48噸甲醛；采購的辦公用臺式計算機和便攜式計算機共減排2517.6噸二氧化硫、2517.6噸氮氧化物。在溫室氣體的控制方面，5年來采購的環境標志臺式計算機和便攜式計算機產生的二氧化碳減排量為171.9萬噸，相當于19.1萬公頃森林的年碳匯量。

 

隨著《意見》出臺，未來政府公務用車、用船優先采購新能源、清潔能源車船，必將進一步提升政府機關日常資源消耗的節能性，并且對社會起到示范作用，這也為新能源車船產業提供了新的市場機遇。由于公務用車、用船對技術、安全等標準要求較高，能夠倒逼相關供應企業持續進行技術、產品和服務升級，這勢必將造福于更多的消費群體，有助于做大新能源車船市場規模。

 

顯然，政府綠色采購將在“雙碳”目標達成的過程中發揮越來越重要的作用。如果放置到一個更加宏觀的視野來審視，除了政府采購，國有企業采購、學校醫院等公共機構采購也應納入其中。《中國公共采購發展報告（2021）》顯示，2021年我國公共采購總額超過45萬億元。由于公共采購資金大量來自于公共財政，相關部門可指導各級公共機構在采購過程中對節能、節水、節材等有利于環境保護的原材料、產品和服務優先采購和使用，從而加速公共采購體系的全面低碳化。

 

“雙碳”目標由政府首倡，政府及其他公共機構應成為各類節能舉措的最堅決執行者，以表率行動呼應政策落地。基于綠色采購涉及資金量大、牽涉面多等特點，還需從幾個方面發力，讓政府綠色采購更加規范有序，保障公共利益與環保利益的統一。

 

首先，制定更加細化的綠色采購產品標準及技術指標，不斷完善綠色產品采購清單，這有助于政府及其他公共機構持續加大包括新能源車船在內的綠色產品采購力度。

 

其次，加強綠色采購的全流程監督管理。針對綠色采購的招投標、評估，制定相應的管理舉措，以政府專門監督機構為主導、相關領域的專家和學者為專業技術顧問、民間團體組織及社會公眾共同參與，形成聯合監督機制。

 

最后，信息公開也能更好地保障政府綠色采購的成效，通過定期更新綠色產品信息，公布采購預算、采購合同詳情、資金流向以及后期驗收等執行情況，建立通暢的情況反映及舉報通道，強化采購的公平公正性。

 

政府綠色采購發揮更多示范作用，將促進綠色產品的生產和消費，也能助力綠色低碳生產和消費觀念在更大范圍的普及，推動節能環保的公共道德從政府領域到企業領域再到私人領域，形成一條完整的責任鏈條。2021年，綠色電力交易試點正式啟動，共17個省份259家市場主體參與，其中既包括中鋁等傳統能源企業，還包括騰訊等新興互聯網企業。隨著政府綠色采購、企業綠色交易、民眾綠色消費范圍的擴大，將為我國如期達成“雙碳”目標提供不斷凝聚的政企民多方合力。