實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，正確處理好涉及經濟社會發展各方面重大關系，科學謀劃碳達峰碳中和實現路徑。

 

　　處理好發展和減排的關系。習近平總書記指出，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，人均國內生產總值與世界中等發達國家相比還有較大差距，我國正處在城鎮化進程中，能源消費在一段時期內還將保持剛性增長，必須長期堅持節能減排和生態優先的發展方式。節能減排是當前最重要的轉變生產方式、調整生產結構、降低碳排放手段，應堅持從生產、流通、分配、消費和再生產全過程來促進發展方式和消費模式轉變，長期堅持生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，在完成碳達峰碳中和目標的同時實現發展方式和發展路徑的根本轉變，加快促進發展全面綠色轉型，推動經濟社會實現更高質量更可持續發展。

 

　　處理好整體和局部的關系。習近平總書記指出，既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。我國的碳達峰碳中和工作要堅持全國一盤棋、一體推進，不能簡單層層分解和攤派任務，而要根據各地區戰略定位、發展水平、資源稟賦、控排潛力，綜合考慮行業發展需求、產業鏈關系、生產力布局、產業結構特點等因素，自下而上為依據、自上而下為約束，統籌確定各地區梯次達峰目標任務。各地區各部門既要立足實際、因地制宜，結合自身特點科學設計碳達峰碳中和行動方案，又要充分考慮不同地區間、上下游產業鏈以及行業內部工序間等相互影響。工業是我國二氧化碳排放的主要領域，占全國二氧化碳排放量的85%，因此實現重點行業盡早達峰并快速跨過平臺期，是保證全國2030年前達峰的關鍵，要明確重點行業達峰目標，推動其盡快實現達峰。

 

　　處理好長遠目標和短期目標的關系。習近平總書記指出，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。要在不到10年的時間實現碳達峰、不到30年時間實現從碳達峰到碳中和，既要制定遠景目標和長期規劃，又要設置階段性任務和短期目標，以長遠規劃引領階段性任務，以戰術目標的實現支撐戰略目標的達成。短期看，各地區各行業要結合實際科學設置目標，明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖，以節能和遏制“兩高”項目發展推動減碳任務落實；長期看，要通過經濟發展方式轉變、產業和能源結構轉型促進經濟社會系統性變革，建立清潔低碳能源體系。中國的碳達峰與碳中和緊密相連。碳達峰的時間和峰值直接影響未來碳中和的速度和難度，而碳中和又對碳達峰直接形成緊約束。要充分考慮實現碳中和愿景的需求，通過碳達峰積累經驗、創新制度、變革技術，逐步建立低碳產業和綠色能源體系，為碳中和奠定堅實基礎。

 

　　處理好政府和市場的關系。習近平總書記指出，要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。這就要求我們積極建立和完善關于生態環境治理新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命，持續深化能源和相關領域改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有效激勵約束機制。更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。