此次論壇的主題為“雙碳之策：雙碳之下政府與企業的綠色轉型”，劉世錦發表主旨演講稱，近期，中國經濟出現了一些新的變量。從內部看，全國疫情多點散發。從外部看，俄烏沖突之下，能源等大宗商品價格攀升，特別是全球油價飆升。“在這個時候，能源安全問題備受關注。那么，雙碳目標還要不要堅持？我認為肯定還是要堅持、要重視，不能因為內外部形勢的變化而放松、后退。”劉世錦說。

 

劉世錦進而表示，除了要關注短期的形勢變化對雙碳目標的影響，當前更重要的是，為實現雙碳目標做一些打基礎、利長遠的體制機制建設方面的工作。對此，他首先建議，要盡快形成“減碳、降污、擴綠、增長”四位一體的協同機制。

 

劉世錦指出，中國的減碳和發達國家在一些方面有重要的區別。發達國家的經濟增長也沒有了太大的潛力，它們已過了工業化的高峰期、經濟結構以服務業為主，伴隨著工業發展的污染問題基本上解決了。對發達國家來說，綠色轉型就是一個碳減排的問題。而對中國來說，中國仍然是一個發展中國家，中國經濟有潛力繼續保持比較快的增速。在十四五期間，中國還是有必要、也有可能保證中國經濟實現5%以上的增速。“所以，中國進行綠色轉型，減碳、降污、擴綠、增長這四個方面都很重要，不能偏廢，都要抓，都要硬。”

 

劉世錦還表示，四位一體的協同機制不會弱化或者不利于減碳，要把這四方面的優勢很好地協同運轉起來。 “碳排放與其他污染物排放有較高的同源性，減碳與降污具有較強協同效應。生態修復、植樹造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。綠色技術創新和推廣，既能促進經濟增長，也有利于降碳、減污、擴綠。”

 

那么，如何建立起四位一體的協同機制？劉世錦建議，首先，把四位一體的協同機制作為實現雙碳目標的重要指導思想和工作方針，并且在各地政府的五年規劃、年度任務和日常工作中加以明確和體現。通過這個方式，強調減碳不能單打一、要協同推進，不能搞運動式減碳、要立足長遠、久久為功，不能搞形式主義，要推動經濟發展方式實質性的轉變。

 

第二，完善四位一體的指標體系和協同效應。對降碳、減污、擴綠、增長，要提出各自有科學依據的度量指標，同時應充分考慮這些指標之間的關聯性，促進降碳與減污，降碳與增綠，綠色技術創新與降碳、減污、增長等之間的協同效應。近期應盡快實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，重點是在統計方法、考核機制等方面把工作做實做細，盡快形成實施條件。

 

第三，及時糾正不利于形成四位一體協同機制的政策和做法。劉世錦指出，有的地方在減污降碳過程中，不論是否采用綠色技術，是否達到綠色標準，對高耗能或高碳行業實行一刀切限制，其結果是減少供給，推高價格，同時也傷害了企業推動綠色轉型的積極性。建議對高碳行業實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策，也就是放開綠色生產、投資、技術創新和推廣的空間；穩住對經濟社會安全和平穩運行直接相關、短期內難以被替代的環節；有序限制其他非綠色生產、投資并加快實現綠色轉型。

 

此外，前瞻性制定受沖擊領域的風險防控與產業就業轉型規劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統能源和高耗能產業為主的區域，將面臨主體性產業替換的重大沖擊，并引起高碳資產價值下跌和重估，進而影響區域性金融穩定。建議有關部門和地區要趁著日子好過的時候未雨綢繆，對金融風險防控、接續產業培育、員工退出安置和再就業培訓等抓緊制定前瞻性、針對性強的規劃方案和政策措施。

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