周宏春： 碳達峰碳中和，是我國引領新時代經濟社會系統性變革的重要抓手，既要處理好減碳與發展、減排與安全等的關系，又要因地制宜，避免“一刀切”和“運動式減碳”。

 

 

一是既要以腳踏實地的態度又要以抓鐵有痕的勁頭積極應對挑戰。 實現雙碳目標，是黨中央深思熟慮做出的重大戰略決策，是政治任務，必須根據當地發展水平、產業結構、能源結構、技術水平等因素，拿出抓鐵有痕、踏石留印的狠勁。既要積極進取，又要避免“運動式”“一刀切”，研究提出切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖。只有從實際出發，碳達峰行動方案才有可操作性。宣布碳達峰碳中和時間，必須以行動方案為基礎，不能脫離實際“拍胸口”，否則不僅影響我國現代化階段目標的實現，也將影響我國負責任的國際形象。

 

 

二是兼顧近期和長期，以免“攀高峰”增加碳中和目標實現難度。 有人尚未認識到兩個目標的緊密聯系，想先“攀高峰”再實現碳中和。由于習近平主席2020年9月在聯合國大會一般辯論上宣布中國3036目標時，國家和地方的“十四五”規劃綱要和到2035年遠景目標基本編制完成，其中并涉及碳達峰碳中和目標問題，一些地方規劃安排了不少的煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等項目。如果這類項目上得太多難免會被高碳“鎖定”，那些使用壽命在30-40年的基礎設施項目功效也將大打折扣；而且達峰時的碳排放值如果過高，將增加2060年碳中和目標的實現難度。[9]因此，應依據黨中央的相關部署調整相關規劃，做好產業結構和能源結構優化、綠色低碳技術研發和應用、激勵和約束制度安排等，提出碳排放總量目標及達峰路徑，嚴格控制高耗能高排放項目上馬，處理好減污降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、居民正常生活的關系，以最小成本控制二氧化碳排放，并為碳中和目標實現奠定基礎、創造條件。

 

 

三是以碳中和為總抓手推進減污降碳協同增效。 近年來，減污降碳得到環境保護系統的重視，大氣污染、水污染和土壤污染治理與降低二氧化碳等溫室氣體排放的協同，成為生態環境治理體系的重要內容，并取得初步效果。然而，能源綠色低碳轉型、節能、減污降碳增效等政策措施的協同性依然不夠；用能權交易、綠色電力證書交易、碳排放權交易等市場交易行為由不同部門實施，重疊交叉；在大氣、污水、固廢、土壤污染治理實踐中，減污降碳協同增效的理念尚未真正落地。因此，要堅持系統觀念，將綠色低碳轉型與經濟振興結合起來，推動傳統高耗能高排放行業脫碳，加速工業部門綠色低碳和數字化轉型。推動能源結構優化、環境治理、應對氣候變化措施的協同，實現化石能源消費總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機統一，以收到事半功倍之效。新增投資應更多用于符合綠色標準的項目，當前投資不僅要產生短期效益，更要為長期可持續發展創造條件。[10]

 

 

四是既要重視基于自然的解決方案，又不能寄予過多期望。 人工碳匯是實現碳中和的重要途徑。應當充分認識到基于自然的解決方案短期內有較大的碳減排潛力，但中長期的減排潛力有限。雖然森林生態系統是我國的固碳主體，貢獻約80%的固碳量，但作為正常循環生物碳的一部分，碳儲存并沒有永久性。如樹木中儲存的碳可能因為火災而釋放出來。2019年，我國全口徑溫室氣體排放總量約為140億噸；其中，化石能源排放約為102億噸碳，森林每年凈吸收二氧化碳約12億噸，約占10%，單純靠生態系統的碳匯填補不了碳中和的巨大缺口。因此，必須以能源結構調整、產業結構轉型、能效提升、生活方式低碳化為重點任務，負碳排放技術只能作為補充，以抵消部分需要發揮保障作用的煤電廠碳排放或遠期難以減排的非二氧化碳溫室氣體排放。如果過于強調二氧化碳移除技術的應用，就可能導致更多高排放技術在近期的使用，將碳減排壓力后移，從而為氣候溫升帶來更大的不可預見性。

 

 

五要避免概念炒作以防范碳達峰碳中和領域的金融風險。 碳達峰碳中和已成為金融市場熱點，出現了概念炒作的問題，為金融安全留下隱患。一是產業、能源、環保等領域的政策不協調會帶來投資風險。二是金融機構對綠色低碳項目的識別風險；一些項目被包裝成綠色項目，出現洗綠、漂綠等情形。三是即使是新興產業也會產能過剩，如部分清潔能源行業已經出現產能過剩，因而存在投資風險。四是隨著全國碳市場的建立，如果金融機構參與碳市場交易可能出現過度投機行為，影響碳市場平穩運行。防范上述風險，一要統籌安排，協同推進重點行業領域的產能退出、節能改造、減污降碳，以免重復投資或無效投資；二是完善標準體系，調整產業目錄和綠色低碳項目的認定標準，加強企業和金融機構的環境與氣候信息披露，防范“綠色泡沫”；三是積極審慎地推進碳金融市場建設，短期以完善碳交易制度和機制為主，重點構建碳現貨市場，明確合格投資者的準入門檻，尤其是要規范游資進入碳市場，防止碳交易變成碳金融炒作。

 

 

先立后破、立破并舉，在中央的頂層設計已有方向性的安排。“先立后破”，從操作性上可以理解為：其一，由中央層面定方向、立規矩。實際上，這項任務已經由《意見》完成了。其二，定調子、定碳減排的地位。中央相關會議確定,如2021年３月中央財經委員會第九次會議提出,實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要納入經濟社會發展的全局，納入生態文明建設整體布局，納入“五位一體”戰略布局。其三，定標準“標尺”。如2021年12月中央經濟工作會議提出，要正確處理能耗“雙控”考核、淘汰落后與可再生能源新增的關系等。其四，“破”主要是指淘汰，包括煤電廠、高能耗高排放行業的淘汰落后。2021年的中央經濟工作會議、2022年政府工作報告均要求煤電廠實現節能改造、靈活性改造、供熱改造聯動。“先立后破”能使我國能源供應安全立得住，不能因為碳達峰碳中和影響我國分階段現代化目標的實現。