實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。

 

日前，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破”，“實現‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’”。

 

中國從自身國情出發，向國際社會承諾在2030年之前實現碳達峰，2060年之前實現碳中和。“雙碳”戰略提出后，國家層面自上而下制定頂層設計方案，各地區、行業企業均制定相關方案，“1+N”政策體系不斷完善。

 

去年一些地方和行業采取“運動式減碳”的方案，一刀切控制能源消費，嚴控新增煤炭產能，結果造成煤炭供應不足、煤炭價格飆升、火電企業虧損、多地拉閘限電、工業企業停產限產等，這給經濟正常運行帶來了不利影響。

 

事實上，在落實雙碳戰略過程中，中央不斷提醒糾偏、糾錯。去年5月27日，碳達峰碳中和工作領導小組召開第一次全體會議，會議提出要尊重規律，堅持實事求是，一切從實際出發，科學把握工作節奏。7月30日，中央政治局會議提出，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破。12月的中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和不可能畢其功于一役，要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。

 

實現雙碳目標，必須立足國情。我們能源的基本國情是富煤貧油少氣，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。確保能源安全是落實雙碳戰略的一個基本前提，能源的飯碗必須端在自己手里。不能因為要實現雙碳目標就一味地去煤化，導致我們高度依賴進口油氣才能滿足能源基本需求。目前，中國正處于產業轉型升級的關鍵階段，制造業面臨多重壓力和挑戰；國際環境也面臨一些不確定性，石油、天然氣等大宗商品價格高位波動。我國作為能源生產和消費大國，必須立足國內確保能源安全穩定供應，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

 

與發達國家不同，我國目前仍處于工業化、新型城鎮化的快速發展階段，經濟結構和能源結構正在調整和優化過程中，實現“雙碳”目標，不可能畢其功于一役，更不能脫離實際、急于求成。

 

習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，必須把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好4對關系：一是發展和減排的關系，減排不是減生產力，而是要在綠色轉型中實現更大發展；二是整體和局部的關系，既要增強全國一盤棋的意識，但也不能搞“一刀切”；三是長遠目標和短期目標的關系，把握好降碳節奏和力度，實事求是、持續發力；四是政府和市場的關系。推動有為政府和有效市場更好結合。

 

為了避免雙碳工作脫離實際、急于求成，需要在考核等方面做好安排，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。去年中央經濟工作會議首次提出，要逐步實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。同時，鼓勵終端用能領域的可再生能源替代，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。今年的政府工作報告也提出，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

 

實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。必須在統一思想和認識的基礎上，立足國情，穩中求進，實事求是地落實中央決策部署，更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。