我們知道，兩個月前召開的第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)取得了階段性成果，中美兩大碳排放國聯合發布了氣候聲明，大會在減少煤電使用、控制甲烷排放、建立氣候基金等方面達成共識，跨國碳交易和全球碳市場建設進程取得顯著進展。中國也在為落實《巴黎協定》和習近平主席2020年在聯合國大會上宣布的雙碳目標積極行動，并在COP26大會上向世界進一步展現了氣候責任大國的擔當。希望今天的會議能促進全球對中國實現碳中和的雄心與路徑的理解，并對全球向碳中和轉型過程中遇到的共同問題進行經驗交流與深入討論。 

 

今天，我想借此機會，就氣候變化和碳排放領域中國國內以及國際社會關注的一些問題，與各位專家、同事做一些交流和探討。

 

首先，中國在實現碳中和與綠色轉型上有著堅定的決心和全面的治理架構與政策規劃。中國自上世紀90年代以來一直在持續推進綠色低碳轉型，通過提高能源效率、發展可再生能源、增加森林碳匯來實現溫室氣體減排，取得了較好的效果。在此過程中，中國得到了多個國際組織的支持，包括世界銀行、UNDP、IMF以及亞投行等等。在發展過程中，中國政府逐步認識到傳統發展模式很難兼顧經濟增長與碳減排的雙重目標，必須制定高質量發展的新戰略和新計劃，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的重要支撐。強調通過技術創新、良好的制度設計來跨越式實現綠色轉型與發展。 

 

2021年年中，中共中央成立了碳達峰和碳中和工作領導小組，作為綠色治理的頂層架構。同年10月，中共中央、國務院發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，作為碳達峰碳中和"1+N"政策體系中的"1"。同時，中國正在積極制定各行業的路線圖，強調政府和市場兩端發力，全國性的碳市場已開始運作。去年年底召開的中央經濟工作會議強調，要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。 

 

其次，我們看到，與世界其它國家一樣，中國在雙碳目標落地的過程中，也面臨諸多挑戰。新冠疫情下全球供應鏈不穩、金融條件寬松以及極端氣候等因素帶來國際能源價格暴漲，已給多國帶來了巨大的經濟與社會壓力，影響到脫碳計劃的落實。正是由于碳中和的政策措施不是一般性的刺激政策，需要既照顧到短期宏觀經濟穩定，又要支撐中長期的經濟社會發展。確定好政策的重點和次序，持續監測政策效果，動態調整政策工具，是實現雙碳目標的首要挑戰。 

 

挑戰之二是如何協調與平衡政府和市場的力量。政府負責牽頭制定總規劃和總路線圖，負責建立關鍵基礎設施。之后，應該主要靠市場力量，還是靠行政措施來實現碳減排？是由政府將任務分解到不同的部門、不同的企業和不同的地區去完成，還是充分利用市場機制，運用好的激勵措施帶動更多的參與者為碳減排目標共同努力？需要拿出方案。 

 

還需要指出的是，中國實現碳中和的目標資金需求至少達到百萬億級人民幣。如何充分動員私人部門的積極性投入巨量資金，開發跨期綠色低碳金融工具來管理新技術和研發投資的風險十分重要。需要統籌、培育碳市場使其具有更多的金融特征，具備風險管理功能。 

 

挑戰之三是綠色技術的開發與應用。中國在光能、風能等可再生能源以及新能源汽車的開發與應用上都已具有比較領先和成熟的技術，但在儲能、輸送、氫能以及碳捕捉、利用與封存等技術上還需要新突破。很多綠色技術的應用還需要制定新標準。綠色轉型是一場深刻的工業革命，綠色技術的開發與應用是實現碳中和的關鍵動力，也將創造全新的就業機會。 

 

最后，我想強調，中國實現雙碳目標需要加強國際合作，也將有力地促進全球在綠色轉型與發展上的合作。 

 

一是加強綠色技術合作和對新技術的投資。中國將與其他國家加強在節能減排、低碳、零碳以及負碳等相關技術的交流與互補。通過多邊機構與平臺推動發達國家更主動向廣大發展中國家分享技術和經驗，盡早落實向發展中國家提供減排資金支持。同時，支持國際開發機構創新融資機制提供長期資金，設計創新的風險分擔機制，加大對新技術的投資。 

 

二是與國際各相關方一起推動全球碳交易和碳市場的建設，包括碳信用的衡量標準、全球碳價的形成以及碳市場的互聯互通。下階段，中國需要下大力氣培育國內的碳抵銷市場，為與全球碳市場的聯結做好準備。

 

三是在世貿組織框架下加強對碳邊境調節稅的政策協調。同時，推動各國將國內碳稅、碳市場收入或碳邊境調節稅等所有涉碳收入用于減排，設立政策激勵機制引導，將資金更多投向國內依靠新研發和新設備的減排活動。特別是要推動涉碳收入資金從進口國流向發展中國家，用來應對全球氣候變化，尤其是那些以勞動密集型、能源密集型和排放密集型為主要出口產業的發展中國家。這將有力地體現出做好碳減排的國際共識與雄心。 

 

四是推動共建綠色“一帶一路”，促進綠色發展合作。去年9月，習近平主席在第七十六屆聯合國大會上提出，中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。G20成員在10月底的羅馬峰會上，集體承諾停止為海外新建燃煤發電項目提供公共資金。在此背景下，對清潔和可再生能源項目和綠色產業的規劃、投資和建設將成為中國與其他國家共建綠色“一帶一路”的著力點。促進綠色轉型將成為中國與廣大發展中國家開展發展合作的重要內容。