為深入貫徹落實中共中央 國務院關于碳達峰碳中和工作意見和行動方案文件的有關要求，國家發展改革委 國家能源局發布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。其中，標準是能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的重要部分，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》中也提到，要夯實標準化發展基礎、推動標準化改革創新、完善綠色發展標準化保障，為進一步加強標準化工作、統籌推進標準化發展指明了方向。以下就《意見》中標準引領能源綠色低碳轉型，促進相關領域高質量發展的要求進行解讀，并對“十四五”時期鋼鐵行業低碳標準重點工作進行分析，供探討和參考。

 

一、標準先行，完善能源綠色低碳轉型體制機制

 

我國鋼鐵產量基數大，能源消費密集，作為化石能源消耗大戶，大力推動能源綠色低碳轉型是實現鋼鐵行業碳達峰碳中和目標，以及加快構建現代能源體系的重要舉措，而做好能源低碳轉型標準化工作，是鋼鐵行業高質量發展的重要基礎支撐和技術保障。

 

（一）制定綠色能源消費相關標準，完善消費制度和政策體系

 

《意見》以能耗雙控和引導非化石能源消費為目標，從工業領域、建筑領域和交通運輸領域建立健全綠色能源消費促進機制和相關政策，加強頂層設計和統籌協調，完善綠色能源消費和低碳發展標準化體系，并制定相關標準。

 

《意見》提出，要強化能耗強度降低約束性指標管理，制定修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準；逐步建立能源領域碳排放控制機制，研究制定重點行業、重點產品碳排放核算方法；建立電能替代推廣機制，通過完善相關標準等加強對電能替代的技術指導；各地區應結合本地實際，采用先進能效和綠色能源消費標準，倡導節能及綠色消費理念；引導工業企業開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用；提升建筑節能標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，完善建筑可再生能源應用標準。

 

鋼鐵行業作為重點用能行業之一，加快推進單位產品能耗限額、碳排放核算、電能替代技術、能效提升及清潔能源替代等相關標準的制定修訂，將從能源消費源頭為行業的低碳高質量發展提供基礎和技術保障。同時，注重能源行業與建筑等下游行業耦合發展，促進產業鏈全過程能源綠色低碳發展。

 

（二）制定新型電力系統相關標準，完善系統建設和運行機制

 

《意見》指出，推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，適應新能源電力發展需要制定新型電力系統發展戰略和總體規劃，鼓勵各類企業等主體積極參與新型電力系統建設。

 

《意見》提出，要加強新型電力系統基礎理論研究，推動關鍵核心技術突破，研究制定新型電力系統相關標準；大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和微電網；全面實施煤電機組靈活性改造，完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力；全面推進企業自備電廠參與電力系統調節，鼓勵工業企業發揮自備電廠調節能力就近利用新能源；探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯供區域綜合能源系統。

 

伴隨著鋼鐵行業以電爐短流程比例提升為代表的結構調整不斷深入，電力消耗將大幅增加。同時，對電力來源的清潔化提出更高要求，綠電比例的提升將是實現用能側低碳發展的重要措施。鋼鐵企業積極參與余熱余能余氣綜合利用并配合自備電廠利用新能源，源網荷儲一體化、多能互補的新型電力系統相關標準的制定，將為鋼鐵行業綠色能源轉型提供安全規范的標準支撐。

 

（三）制定化石能源清潔高效開發利用標準，完善相關機制

 

《意見》指出，立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發展階段，大力推動煤炭清潔高效開發利用，發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用。完善綠色智能煤礦建設標準體系，加大力度支持煤礦充填開采技術推廣應用，鼓勵利用廢棄礦區開展新能源及儲能項目開發建設；加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同；探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式；加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。

 

當前，鋼鐵行業用能高度依賴化石能源，短期內很難實現化石能源的完全替代。加快化石能源的清潔高效開發利用，與非化石能源協同使用，并采取捕集利用和封存的方式消除二氧化碳排放的影響，是鋼鐵行業綠色低碳發展的重要環節，也是今后制定低碳技術相關標準的重要方向。

 

（四）健全能源綠色低碳相關標準體系，完善低碳發展治理機制

 

《意見》指出，要健全清潔低碳能源相關標準體系，加快研究和制定修訂清潔高效火電、可再生能源發電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統等領域技術標準和安全標準；推動太陽能發電、風電等領域標準國際化；鼓勵各地區和行業協會、企業等依法制定更加嚴格的地方標準、行業標準和企業標準；制定能源領域綠色低碳產業指導目錄，建立和完善能源綠色低碳轉型相關技術標準及相應的碳排放量、碳減排量等核算標準。

 

目前，鋼鐵行業已完成能耗限額、能效評估、成熟節能技術等方面相關標準的制定，但尚不能完全滿足新形勢下的能源綠色低碳發展需求，尤其是非化石能源和清潔能源的聯合推廣應用。此外，碳排放和碳減排量核算方面也缺乏體系指導，應進一步推動碳達峰碳中和標準體系的建立健全，完善能源綠色低碳轉型發展的治理機制。

 

二、明確方向，全面夯實鋼鐵行業低碳標準化工作基礎

 

“十四五”時期是落實碳達峰目標的關鍵時期，也是實現碳中和的探索研究階段，當前低碳標準化工作尚處于起步階段，存在系統性不強、體系不完善、相關標準缺失等問題，做好鋼鐵行業低碳發展標準化頂層設計，對鋼鐵行業實現綠色低碳高質量發展具有重要意義。

 

（一）構建“雙碳”標準體系，做好鋼鐵行業標準頂層規劃

 

根據國家對鋼鐵行業綠色低碳發展的新要求，做好低碳標準體系的頂層設計。圍繞碳排放核算核查、能效提升、低碳技術與裝備、低碳評價、監測管理等重點領域，開展碳達峰、碳中和標準體系建設，充分發揮標準的規范和引領作用，指導鋼鐵行業不斷向高端化、綠色化、低碳化發展。在標準制定和實施過程中，不斷優化完善鋼鐵行業標準體系結構，大力發展先進團體標準，逐步形成以國家標準和行業標準為主，先進團體標準協調配套的標準化發展新格局，推動形成覆蓋鋼鐵全產業鏈和產品全生命周期的標準群，引領和服務鋼鐵行業高質量發展。

 

（二）加快“雙碳”重點標準研制，引領鋼鐵行業低碳發展

 

針對鋼鐵行業低碳發展的新形勢和新任務，加快制定一批低碳相關重點標準。一是制定碳排放核算核查、碳減排項目、碳基準確定等標準，支撐碳減排、碳管理等工作；二是重點在低碳冶金、能效提升、能源低碳轉型、碳捕集、封存與利用等領域制定一批技術規范標準，推動新技術推廣應用；三是加快制定低碳產品、技術、企業評價標準，指導行業綠色低碳高質量發展；四是提前謀劃碳金融、碳資產管理等領域相關標準，指導并規范企業參與碳交易市場。

 

（三）強化“雙碳”標準宣貫培訓，推動鋼鐵行業低碳發展

 

加強標準實施宣貫培訓，強化主管部門、重點企業、第三方機構的貫標意識和能力，是落實低碳發展標準作用的關鍵。重點針對碳排放核查、能效評估、節能診斷、碳排放限額、節能低碳技術、低碳評價等領域，充分發揮全國專業標準化技術委員會的作用，通過編制培訓教材、開展現場培訓、網絡培訓等手段，加強對能源管理人員、碳排放核查人員、企業碳資產管理負責人的標準培訓。依法規范企業能源利用及碳排放行為，落實能源消費及碳排放監測管理制度，淘汰落后工藝，不斷降低企業綜合能耗和碳排放強度。通過實施用能權交易、碳排放權交易標準，利用市場手段促進行業低碳發展。

 

（四）加強“雙碳”標準國際合作，實現中國鋼鐵行業全球引領

 

結合中國鋼鐵行業能源綠色低碳發展特點，開展國際先進低碳發展相關標準對比分析研究，尋找標準差距，圍繞鋼鐵行業低碳減排發展需求，立足實際，推進轉化先進、適用的國外先進標準，提升我國鋼鐵行業低碳標準的技術水平。加強對國內外應對氣候變化標準化發展趨勢與動態分析，為開展鋼鐵行業低碳發展國際標準化工作做好技術儲備，參與和引領國際標準化工作，積極貢獻中國鋼鐵智慧和方案，提升我國鋼鐵行業綠色低碳發展的國際競爭力。

 

三、思考和建議

 

在當前“碳達峰、碳中和”的目標約束下，碳排放總量減少是實現低碳發展的最終目標。鋼鐵行業溫室氣體排放與化石能源和電力等能源消耗密切相關，節能即可減碳。鋼鐵行業已經開展了節能領域的大量工作，并發布了部分成熟節能技術的國家標準、行業標準和團體標準。針對鋼鐵行業綠色低碳發展需求，在碳排放管理和低碳冶金標準化方面也開展了大量工作，初步建立了鋼鐵行業低碳發展標準體系，將重點從以下幾個方面開展標準化工作。

 

首先，核算核查是基礎。根據鋼鐵行業工藝流程和能源消耗情況，需要核算清楚行業企業碳排放量的底數，通過核查確保數據準確。

 

其次，技術裝備是手段。通過科技創新和工藝技術的突破，利用標準的規范化推廣應用成熟可靠的節能低碳技術和裝備，達到減少碳排放的最終目的。

 

再次，監測評價是工具。適時利用監測監控方法和平臺管理碳排放，采用不同階段、不同層次的評價達到 “優勝劣汰”，促進全行業綠色低碳高質量發展。

 

最后，資產金融是支撐。應用金融管理服務手段在用能權交易、碳排放權交易中實現保值、增值，對沖降碳成本，助力雙碳目標實現的同時，取得環境和經濟效益的雙贏。（全國鋼標委低碳冶金標準化工作組副秘書長 陳劍）