2月7日，工信部、發改委、生態環境部聯合對外發布 《促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》。相較于2020年12月底的征求意見稿，鋼鐵行業碳達峰口徑從“力爭到2025年率先實現碳達峰”改為 “確保2030年前碳達峰”。

 

鋼鐵行業約占全國20%的能耗和碳排放（直接和間接），其對全局的影響不言而喻。我們認為，這小小的改動透露著決策者的務實，也向企業傳遞了清晰的信號。或者說，這是觀念和認識的糾偏在鋼鐵行業的體現。

 

自2020年9月中國提出2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”的“雙碳”目標以來，決策層確立了先立后破、有序推進、堅持全國一盤棋的原則。也就是說，實現“雙碳”目標是既定方向，政府一方面需要激勵各行各業照此努力，另一方面又須讓社會意識到挑戰的艱巨性和復雜性，克制盲目的沖動。不過2021年以來，一些地方仍然出現了運動式減碳的現象。其表現如只講 “政治正確”，空喊口號，不求實效；又如急于求成，過于激進，不顧當前條件限制，超出當前發展階段，盲目定指標下任務，搞“一刀切”，迫使企業開展碳減排競賽等。

 

正因為如此，去年12月召開的中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，“要堅定不宜推進，但不可能畢其功于一役”。

 

應該認識到，“雙碳”是宏觀層面的全國性目標。要在整體上實現這一目標，需要根據不同地區的經濟發展水平、資源稟賦、減排潛力、承受能力等因素來統籌協調，將減排目標和任務在不同地區之間進行合理分解，精細化推進減排，實現最優效益。目前，碳達峰碳中和“1+N”相關政策文件正在陸續發布，頂層設計明確之后，我們更需要各個地方腳踏實地，謹慎務實，把握好減碳工作的節奏和力度。

 

同時，從“雙碳”目標提出，到實現碳達峰碳中和時間跨度達40年，在這個過程中存在大量不確定性和風險因素，這就要求我們必須把問題研究清楚，制定出詳細的時間表、路線圖，一步一步，穩扎穩打地向既定目標靠近，不能不顧全局和長遠利益而倉促盲動。

 

減碳和環保固然重要，但并不是政府追求的唯一目標。發展的最終目的是為了民眾幸福。減碳和綠色發展，正是為了創造更安全美好的生存環境。從根本上說，持續的經濟增長和繁榮才是國民幸福之本，絕不能為減排而犧牲發展的空間。如果不從全局觀和系統思維出發，通盤考慮制定規劃，而只出于減碳的目的對企業制定嚴苛的要求，甚至違法關停企業，那不僅損害企業的合法經營權，還可能給地方經濟發展造成影響，損害未來的能源供應安全和民眾生活。從理論上講，減碳和經濟增長可以并行不悖，但如果對減碳機械式理解，就可能影響經濟增長。

 

就此而言，在推進“雙碳”的過程中，我們要時時刻刻把尊重市場經濟規律、促進企業發展放在心頭，不要過度地基于行政干預思維去對待企業，而是要把企業視為合作伙伴，在督促企業嚴格遵守能耗要求的同時發揮其積極作用，更多地鼓勵企業自我改進。通過引入市場和科技手段，使其經營利益與社會發展目標相一致，如此才能實現多贏。