政府工作報告

——2022年1月6日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上

北京市市長陳吉寧

 

陳吉寧同志作政府工作報告。

　

各位代表：

　　

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　

一、2021年工作回顧

　　

過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各項事業都取得了新進展新成效，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十四五”良好開局。

　　

——我們忠誠履行首都職責，圓滿完成中國共產黨成立100周年慶祝活動服務保障任務，全市人民以更加激昂的奮斗豪情，開啟首都現代化新征程。

　　

——我們全力以赴沖刺冬奧會和冬殘奧會籌辦，以崇高的使命感和榮譽感，精心組織實施、反復測試演練，各項工作準備就緒。

　　

——我們堅持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常態化疫情防控，全市人民眾志成城、艱苦努力，疫情防控成果持續鞏固。

　　

——我們主動服務和融入新發展格局，在緊要處落好“五子”，持續改善民生，首都高質量發展邁上新臺階。

　　

初步預計，全市地區生產總值超過4萬億元、同比增長8.5%，居民消費價格上漲1.1%，居民人均可支配收入實際增長8%，經濟結構和質量持續優化提升，人均地區生產總值和全員勞動生產率保持全國第一。涌現出長壽命超導量子比特芯片、細胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發現等一批具有世界影響力的原創成果，突破了一批“卡脖子”關鍵核心技術，產生了“長安鏈”等一批具有重要產業帶動作用的底層技術。細顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質量持續明顯改善，被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。

　　

一年來，主要做了以下工作。

　　

（一）深入實施城市總體規劃，京津冀協同發展取得新成效。堅持一張藍圖干到底，出臺一系列專項規劃和行動方案，完成總規、副中心控規實施評估和核心區城市體檢，總體實現總規實施第一階段發展目標，首都規劃體系得到歷史性深化和完善，“四個中心”城市戰略定位進一步強化。

　　

落實京津冀協同發展“十四五”實施方案，啟動新一輪疏整促專項行動，加強統籌協調，拆違騰退土地3316公頃，留白增綠925公頃，完成橋下空間、街巷治理等各項年度任務。全力支持雄安新區建設，“三校一院”項目進展順利。推動出臺支持城市副中心高質量發展意見，綜合交通樞紐等一批重大工程加快推進，環球主題公園盛大開園，與北三縣一體化發展取得積極進展。

　　

（二）著力建設國際科技創新中心，高精尖產業發展駛入快車道。發布實施科技創新戰略行動計劃，推出中關村新一輪先行先試重大改革舉措，全面推進人才支撐行動。成立中關村、懷柔、昌平國家實驗室，一批大科學裝置建設運行順利，綜合性國家科學中心取得階段性成果。加強政策和機制創新，推動科研優勢加速轉化為發展優勢，“三城一區”主平臺建設邁出重要步伐。中關村示范區規模以上企業總收入增長20%以上，全市技術合同成交額增長10%，創新主體活躍，創新生態持續改善。

　　

不斷提升新一代信息技術、醫藥健康“雙引擎”帶動作用，高精尖產業快速發展。加強集成電路全產業鏈布局，北京成為全國半導體領域最重要的科技創新和產業集聚區。主動作為、高效協同，率先實現兩個新冠疫苗上市，國內首個特效抗體藥研制成功，累計生產新冠疫苗50億支，為全球抗疫作出重要貢獻。

　　

系統設計智慧城市架構，加強數據標準化、規范化建設，推進大數據上云上鏈共享，“七通一平”數字底座成型，突出底層共性技術攻關，發揮全域孵化平臺牽引帶動作用。著力打造一批數據燈塔項目，國際大數據交易所設立運行，數字經濟標桿城市穩步推進。加快建設車路云網圖深度融合的軟硬件體系，高級別自動駕駛示范區迭代升級。實施國際消費中心城市建設方案，首店經濟發展勢頭強勁，網上零售額增長超過20%。狠抓項目入庫落地，制造業投資增長60%以上，民間投資持續活躍。

　　

（三）全面深化改革開放，“兩區”建設跑出加速度。積極對接國際先進規則和最佳實踐，率先實施34項全國引領性政策，上百個標志性項目落地，10項最佳實踐案例在全國復制推廣，金融等重點領域開放明顯提速。首都機場第五航權國際貨運新航線開通，大興國際機場綜合保稅區一期封關運營。全市實際利用外資超過150億美元，新設外資企業增長超過50%，貨物進出口規模創歷史新高。高水平舉辦中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇。北京證券交易所成功開市。

　　

全面完成營商環境4.0版改革任務，實行告知承諾制的審批事項新增52個，深化“證照分離”“一業一證”改革，更大范圍實現政務服務“一網通辦”“跨省通辦”“全城通辦”，在餐飲、超市（便利店）等9個領域實行場景化綜合監管，企業和群眾辦事更加公開透明、高效便捷。制定實施促進平臺經濟規范健康持續發展措施，指導企業合規發展，支持企業轉型升級。市屬企業公司制改革基本完成，營業收入和利潤均創歷史最好水平。

　　

（四）以繡花功夫治理城市，城鄉發展質量進一步提升。把城市更新作為重要民生工程和促發展的重要手段，積極探索城市更新機制，研究出臺針對性政策，推動形成北苑二號院、望京小街等社區和街區更新模式。完成老舊小區改造177個，老樓加裝電梯418部。推進中軸線申遺保護，鐘鼓樓周邊等區域騰退取得明顯進展。

　　

狠抓交通綜合治理，開展“文明駕車、禮讓行人”等專項行動，行車亂、亂停車問題逐步改善。實施慢行系統品質提升行動。大力推進城市無障礙環境建設。改革公交運行體制，95%以上常規公交線路納入智能調度。整合重點站區管理機構，朝陽火車站投入使用。新開通9條段城市軌道線路，軌道交通和市郊鐵路運營里程達到1148公里，地鐵運行質量效率國際領先。

　　

以釘釘子精神打好污染防治攻堅戰，首次實現六項空氣質量指標全部達標。土壤污染得到全面管控。新增造林綠化16萬畝，再添2個萬畝以上郊野公園。密云水庫蓄水量創歷史最高，平原區地下水位回升5.64米，劣V類水體全面消除，市域內五大河流全線貫通。

　　

扎實推進鄉村振興，加大對農業生產資料投入和設施農業建設的政策支持力度，加快平谷農業科技創新示范區建設，糧食、蔬菜、生豬生產連續兩年實現增長。實施農村集體經濟薄弱村幫扶專項行動，農村居民人均可支配收入增長快于城鎮居民。完善生態保護補償機制，大力促進生態涵養區生態保護和綠色發展。平原新城、城市南部地區、新首鋼地區等重點區域建設不斷推進。對口支援合作深入開展。

　　

堅持民有所呼、我有所應，建立接訴即辦“每月一題”機制，集中破解歷史遺留房產證難辦等27個高頻問題。廣大市民積極參與，生活垃圾居民自主分類投放準確率達到85%。滾動開展物業管理突出問題專項治理，物業服務覆蓋率超過95%。完成村和社區“兩委”換屆選舉。實施新一輪回天地區行動計劃，“回天有我”畫出基層治理同心圓。

　　

（五）有力有效保障民生，人民生活品質持續改善。堅持把就業作為最大民生，形成“一抓三保五強化”工作模式，城鎮新增就業26萬人。穩步提高社會保障待遇標準，支持推出廣受市民歡迎的普惠健康保險。嚴格落實房地產市場調控措施，籌集建設各類政策性住房6.1萬套，房地產市場健康平穩。突出做好社區居家養老服務，著力提升養老助餐服務質量，努力讓老年人在家門口吃上“暖心飯”。

　　

堅定有序推進“雙減”工作，全面加強課堂教學和課后服務，校外培訓整治取得明顯成效。擴增普惠性學前教育學位1.3萬個，新增中小學學位2.8萬個。豐富公共文化服務供給，涌現出一批文藝精品和爆款文創產品。健全公共衛生應急管理體系，完成院前醫療急救資源整合，地鐵站、火車站、學校等重點公共場所自動體外除顫器實現全覆蓋，“一村一室”建設短板全面補齊。舉辦第七屆市民快樂冰雪季等系列活動，群眾冰雪運動蓬勃開展。

　　

深入推進安全生產專項整治集中攻堅，加強液化石油氣等安全監管，全面開展電動自行車違規行駛、違規充電等問題治理。積極應對極端天氣，加強電氣熱等供應協調，城市運行安全有序。開展社會矛盾糾紛大排查大化解，穩妥推進金融風險防范處置，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，首都保持和諧穩定良好局面。

　　

全力支持國防和軍隊改革發展，深化雙擁共建，保障退役軍人合法權益，首都軍政軍民團結持續鞏固。完成第七次全國人口普查任務。婦女兒童、殘疾人事業穩步推進，民族、宗教、僑務工作取得新進展。

　　

（六）堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設不斷加強。堅持首善標準，扎實推進黨史學習教育，開展“我為群眾辦實事”實踐活動。貫徹落實民主集中制，嚴格執行重大事項請示報告制度。認真抓好中央第六輪巡視、第二輪中央生態環境保護督察等反饋問題整改，堅定推進綠地認建認養及公園配套用房出租等規自領域問題整改。自覺接受人大、政協監督，共辦理市人大代表議案4項、建議838件，辦理市政協提案1205件。提請市人大審議地方性法規12項，制定、修改、廢止政府規章22項。加強審計監督，建立健全審計查出問題整改長效機制。深化綜合執法改革，整合組建市區兩級應急管理綜合執法隊伍。全面加強督查考核。深入實施全部門預算績效管理，一般性支出壓減35.5億元，“三公”經費縮減3%。在保障城市運行的公共服務領域，建立績效管理考核制度，推動實現降本增效。制定“嚴肅工作紀律、改進調研會議”的規定，常態化開展“四不兩直”調研，以市政府和部門名義印發公文、召開會議數量進一步減少，騰出更多時間和精力深入基層、服務群眾。

　　

各位代表！過去一年的成績，是在世紀疫情起伏反復、外部環境復雜嚴峻的背景下取得的，十分不易、難能可貴。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是中共北京市委帶領全市人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位，向各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　

我們也清醒地認識到，實際工作中還存在諸多挑戰和不足。主要是：疫情仍然是最大的不確定性因素，內需恢復偏弱，物價上漲壓力較大，企業特別是小微企業生產經營面臨多重困難；疏解非首都功能、治理“大城市病”任務依然艱巨繁重，城鄉區域發展不平衡不充分問題仍然明顯，民生保障、公共安全等領域還有不少短板；政府系統作風能力建設需要進一步加強。我們要直面問題，盡心竭力加以解決，決不辜負全市人民的厚望。

　　

二、2022年主要任務

　　

今年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，做好首都各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持“五子”聯動融入新發展格局，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，不斷將全面從嚴治黨引向深入，全力辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長4%，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入穩定增長，努力在實際工作中爭取更好結果。生態環境質量、能源、水資源等指標按國家要求落實。

　　

各位代表，北京冬奧會和冬殘奧會開幕在即，這是黨和國家的一件大事。我們要以習近平總書記對冬奧籌辦工作系列重要指示精神為根本遵循，在冬奧會工作領導小組直接指揮下，全面落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，以跑秒計時的狀態、壓線沖刺的干勁，一體推進冬奧防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好賽會組織和各項服務保障工作，為世界奉獻一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會，全面彰顯“雙奧之城”獨特魅力。

　　

各位代表，做好今年工作，我們要穩字當頭、穩中求進，全面落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神特別是在中國國際服務貿易交易會、中關村論壇上的重要致辭精神，始終心懷“國之大者”，堅決扛起中央賦予我們的職責使命，在科學精準做好常態化疫情防控的前提下，充分發揮首都發展優勢，抓住機遇、乘勢而上，全力推動首都高質量發展邁出堅實步伐。

　　

（一）強化規劃戰略引領，推動形成京津冀世界級城市群主干構架。

　　

嚴格執行首都規劃重大事項向黨中央請示報告制度，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協同發展取得新的更大進展。

　　

持續推進總規實施。堅持把總規作為城市發展、建設、管理的基本依據，全面實施國土空間近期規劃，完成核心區控規三年行動計劃，深化規自領域問題整改，確保規劃剛性約束落到實處。尊重城市歷史文化，注重傾聽群眾意見，深入開展新一輪疏整促專項行動，扎實推進第二批基本無違建區創建，留白增綠978.5公頃，建設50處休閑公園和小微綠地，不斷提升城市品質。

　　

高質量發展城市副中心。繼續保持千億投資強度，推進三大文化設施、東六環路改造等重點工程建設，實現大運河京冀段旅游通航。加緊建設運河商務區和特色小鎮，著力承接科技創新、金融商務、文化旅游等產業功能，創建國家綠色發展示范區、通州區與北三縣一體化高質量發展示范區。

　　

積極構建更加緊密的京津冀協同發展格局。全力支持雄安新區建設，實現京雄高速北京段主體工程完工。加快構建現代化首都都市圈。加快平谷線、京唐（濱）城際鐵路等項目建設，打造“軌道上的京津冀”。深化區域生態環境協同治理，實施京冀密云水庫水源保護共同行動，推進官廳水庫生態修復。推動燃料電池汽車示范城市群建設。促進京津冀公共服務共建共享。

　　

（二）加快國際科技創新中心建設，構筑創新驅動發展新優勢。

　　

緊扣國家重大戰略需求，全面落實中關村新一輪先行先試改革若干措施，加快形成高效的新型舉國創新體制機制，高水平建設“三城一區”主平臺。

　　

聚力提升原始創新能力。抓住科學研究和創新范式變革機遇，整合科技資源，創新組織形式，全面建設國家實驗室，加速建設綜合性國家科學中心。加大基礎研究投入力度，在未來科技前沿領域布局一批新型研發機構，力爭取得更多基礎原創成果和底層技術突破。深化科技成果轉化和知識產權保護，加強國際科技交流與合作。

　　

著力打造世界領先的科技園區。以集約高效為目標，改革科技園區管理體制機制，加強空間統籌，優化資源布局，提高專業化創新服務能力。支持專業孵化器等創新創業平臺建設，加大力度吸引天使、創投等資本在園區聚集，引導開展長期投資、硬科技投資，形成以公共平臺、底層技術、龍頭企業等為核心的多樣化創新生態。

　　

大力促進高精尖產業能級躍升。加強戰略謀劃，布局一批帶動性強的重大前沿產業項目和產業服務平臺。進一步做強新一代信息技術、醫藥健康“雙引擎”，推動集成電路、人工智能、通信等領域“卡脖子”技術實現新突破，加快新型細胞治療、基因編輯等生物前沿技術突破和轉化應用，加速創新藥、高端醫療器械產業化進程。優化調整高精尖產業發展行動計劃，推動小米汽車開工、理想汽車建設。分層分類精準支持創新企業發展，培育更多硬科技獨角獸、隱形冠軍和科技領軍企業。

　　

全面建設高水平人才高地。圍繞創新鏈、產業鏈，加快集聚一批戰略科學家和敢闖“無人區”的領軍人才、創新團隊，加強青年人才培養。圍繞高精尖產業急需領域，實施校企聯合培養卓越工程師計劃。落實“朱雀計劃”，加快引進項目經理、技術經紀人等多層次人才。大力弘揚新時代企業家精神，培養造就更多勇于創新突破、勇擔社會責任的優秀企業家。

　　

（三）積蓄數字化新勢能，增強高質量發展內生動力。

　　

緊緊扭住供給側結構性改革，重視需求側管理，順應數字化趨勢，持續實施“五新”政策，不斷催生新產業新業態新模式。

　　

加快釋放數字經濟新活力。深入落實數字經濟標桿城市建設實施方案，完善支持政策，加強算力算法平臺等新型基礎設施建設。著力推出20個重大應用場景，推動形成區塊鏈、人工智能、擴展現實和超高清顯示等產業集群。開展高級別自動駕駛示范區3.0建設。指導支持平臺企業在合規中轉型發展，培育具有國際一流競爭力的龍頭企業。

　　

全面提升金融業核心競爭力。加強國家金融管理中心功能建設，爭取落地一批國家級金融基礎設施。推動高水平金融開放合作，積極吸引更多重要金融機構和金融組織。全力支持新三板改革，用好北京證券交易所，完善多層次資本市場體系，培育推動更多專精特新企業上市。深化金融科技創新應用，打造綠色金融和科創金融改革試驗區。

　　

有效激發新供給新需求。積極適應疫情防控催生的消費業態變化，深入開展國際消費中心城市專項行動，鼓勵綠色消費，豐富數字消費，發展體育消費，創新生活、文旅消費，大力孵化新消費品牌，擴大優質消費供給。統籌推進現代物流基地和農產品批發市場建設。發揮政府投資帶動作用，適度超前安排一批基礎設施項目，著力擴大有效投資。高水平完成國企改革三年行動任務，進一步提升發展質量和效益。

　　

（四）推動引領性制度創新，打造改革開放北京樣板。

　　

以更加開放的視野，深入開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，營造國際一流的營商環境，更好服務和融入新發展格局。

　

縱深推進“兩區”建設。加強服務領域規則建設，積極創建國家服務貿易創新發展示范區，打造數字貿易示范區。實施園區（組團）發展提升專項行動，完善自貿試驗區管理體制機制，努力在人才服務、知識產權、國際收支、跨境貿易等領域實現改革突破。著力構建以科技創新、服務貿易、先進制造等為特色的綜合保稅區格局，提升航空“雙樞紐”國際競爭力。扎實推進中德、中日等產業園建設。

　　

不斷強化國際交往中心功能。加快推進第四使館區、國家會議中心二期等重大項目，優化國際醫院、國際學校布局，打造高品質人才社區，落實國際交往語言環境建設條例，提升城市國際化服務水平。實施新一輪推進“一帶一路”高質量發展行動計劃。深化京港、京澳、京臺交流合作。

　　

持續優化營商環境。積極建設國家營商環境創新試點城市，扎實推進5.0版改革。堅持從辦好“一件事”入手，打造“無事不擾、無處不在”的“6+4”一體化綜合監管體系。通過強化事中事后監管，帶動更大范圍的告知承諾審批制度改革。加快數字政務建設，推動更多事項由網上掌上“可辦”轉向“好辦易辦”，讓企業和群眾享有隨時在線、集成便利的政務服務。實施好支持中小企業高質量發展的系列政策，全面落實減稅降費各項措施，發展壯大市場主體，營造公平競爭市場環境，更好激發市場主體活力。

　　

（五）深化精治共治法治，提高城市精細化管理水平。

　　

堅持以人民為中心的發展思想，強化科技賦能、數字賦能，著力在細微之處改善城市品質，讓城市更加智慧、生活更加溫馨。

　　

實施智慧城市發展行動綱要。全面落實四級規劃管控體系，全力打造“京通”“京辦”“京智”三個智慧終端，擴大“一網通辦”“一網統管”“一網慧治”覆蓋面。以推進智慧交通、智慧醫療、智慧城管等建設為示范，以開展數字化社區建設為試點，大力提升城市服務管理水平。

　　

落實城市更新行動計劃。有序推進老舊樓宇、老舊廠房等6大類更新項目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產權單位老舊小區改造。探索市場化更新機制，鼓勵多元主體參與街區更新和商圈升級，推動形成更多示范性強、可推廣的城市更新樣板。

　　

加強交通綜合治理。倡導文明出行、綠色出行，重點整治醫院、商圈、學校等周邊地區堵點，推廣共享單車電子圍欄，開展電動三四輪車綜合治理，強化交通安全管理，減少交通事故。推動停車改革向路外和居住小區延伸，做好停車智能服務。加快軌道微中心建設，提高重點站區服務水平和應急處置能力。加速多網融合，提升地面公交與軌道交通接駁換乘便利度，編制軌道交通第三期建設規劃，優化改造軌道交通既有線網，推進城市慢行系統與濱水道路、園林綠道互連互通，更好滿足群眾多樣化出行需求。

　　

推動減污降碳協同增效。堅持節約優先，以科技創新為牽引，大力開展節能全民行動，穩步推進碳中和行動。不松勁、不懈怠，持之以恒深化“一微克”行動，持續改善空氣質量。推動出臺節水條例，深入開展“清管行動”，完成第三輪城鄉水環境治理。優化提升生態系統多樣性、連通性和安全性，確保新一輪百萬畝造林綠化圓滿收官。

　　

完善多元參與基層治理格局。落實接訴即辦工作條例，健全配套制度，提高12345市民熱線接通率，深化主動治理、未訴先辦，進一步提升群眾訴求解決率和滿意率。做實網格化服務，提升基層治理和服務群眾能力。堅持不懈抓好兩個“關鍵小事”，促進居民養成生活垃圾自主分類良好習慣，推動垃圾回收市場化體系全覆蓋；持續治理物業管理突出問題，更多發揮業委會作用，形成多元協商共治合力。繼續辦好“向前一步”節目，架起市民之間的連心橋。

　　

（六）優先發展農業農村，以更大力度統籌城鄉區域發展。

　　

充分認識首都農業農村現代化的重要戰略意義，深入實施鄉村振興戰略，著力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　

提升現代農業發展水平。優化農業生產組織形式和農產品銷售體系，支持科技農業和設施農業發展，保持糧食、蔬菜生產持續增長勢頭。研究制定農業中關村建設行動計劃，大力發展智慧農業，實施種業振興行動。培育農產品品牌，打響“北京優農”金字招牌。

　　

建設宜居宜業美麗鄉村。發展壯大集體經濟，消除100個集體經濟薄弱村。啟動農村人居環境整治提升五年行動計劃，推動精品民宿與區域文化旅游聯動發展，打造一批鄉村全面振興樣板村。依法依規管好農村土地，出臺零散配套設施用地政策，推進農村承包土地經營權抵押融資。加快新型集體林場建設。提升農民培訓質量，支持農民就業創業，實現5萬名就業農村勞動力納入城鎮職工保險體系，多措并舉促進農民增收。

　　

打造城市均衡發展重要活力區。著力提高平原新城綜合承載能力，深入實施城市南部地區高質量發展行動計劃，推進京西地區轉型發展，提升新首鋼地區城市功能品質。落實城鄉結合部減量發展行動計劃。制定生態涵養區補短板強弱項實施方案，開展生態產品價值實現機制試點，深化結對協作，決不讓保護生態環境的吃虧。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展支援合作成果。

　　

（七）加強全國文化中心建設，促進首都文化繁榮發展。

　　

充分發揮首都文化優勢，傳承發展獨具魅力的古都文化、紅色文化、京味文化和創新文化，更好滿足人民群眾精神文化需求。

　　

強化社會主義核心價值觀引領作用。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化“四史”教育。保護利用好北大紅樓、香山革命紀念地等紅色資源，促進紅色文化主題片區協同發展。深化精神文明創建，不斷提高市民文明素質，倡導光盤行動，常態化開展志愿服務，營造良好社會風尚。

　　

彰顯歷史文化名城厚重底蘊。推動出臺中軸線文化遺產保護條例，積極推進中軸線申遺，帶動老城整體保護。統籌“三條文化帶”建設，落實長城、大運河國家文化公園建設保護規劃，推進琉璃河、路縣故城考古遺址公園等工程項目。促進非物質文化遺產和老字號傳承發展，留住城市歷史文脈。

　　

更好實現文化惠民。支持建設新型公共文化空間，打造更具吸引力的一刻鐘公共文化服務圈。辦好首都市民系列文化活動。引導社會力量參與共建“博物館之城”，廣泛開展“書香北京”全民閱讀活動。抓好重大革命、歷史、現實和北京題材創作，推出更多精品力作。

　　

煥發文化創新活力。推動文化與科技、金融、商貿等融合發展，提升文化產業園區服務水平，培育一批有影響力的文化品牌。深化市屬文藝院團改革。實施“漫步北京”計劃，精心設計旅游產品，優化提升旅游線路，做深做優文旅服務。創辦北京文化論壇，辦好中國藝術節、北京國際設計周等活動。

　　

（八）緊扣“七有”“五性”，持續保障和改善民生。

　　

始終把老百姓的事放在心上，用心用情辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　

穩步提高居民收入。堅持就業優先，實施支持新就業形態發展計劃，做好困難群體就業幫扶。開展大規模多層次職業技能培訓，提升人力資本質量和專業技能。廣泛聽取意見，研究制定促進共同富裕實施方案。健全多層次社會保障體系，完善社會救助制度。支持慈善事業發展。

　　

整體提升教育發展質量。堅持“五育”并舉，深化“雙減”工作，完善學校考評機制，強化教育督導，促進學生養成體育運動習慣。積極發展普惠托育服務，出臺政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒。加快義務教育優質均衡、普通高中多樣化發展，新增中小學學位2萬個。促進高校內涵、特色、差異化發展，建設新一輪高精尖創新中心。推動職業教育產教融合。

　　

努力提供優質便利養老服務。提高政策供給的精準性、有效性，建立街鄉鎮養老服務聯合體運行機制，提升社區養老驛站服務質量。鼓勵市場化專業機構參與提供助餐等養老服務，發展時間銀行等互助養老模式，全面推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，讓老年人享有幸福晚年。

　　

全方位守護人民健康。全面完成公共衛生應急管理體系建設三年行動計劃。優化醫療資源布局，改革公立醫院績效評價機制，完善分級診療制度，暢通基層預約轉診渠道，提高家庭醫生服務能力，為市民提供更加便利的醫療服務。加快發展研究型醫院、研究型病房，強化醫院科技創新帶動能力。促進中醫藥傳承創新發展。深化愛國衛生運動。落實全民健身實施計劃，精心組織各級各類體育賽事，打造國家全民健身典范城市。

　　

堅持“房住不炒”。保持房地產調控政策連續性穩定性，做好住房供地保障，籌集建設保障性租賃住房15萬套，竣工各類保障房8萬套。研究適應多子女家庭的公租房政策，調整建設標準和配租辦法。加強住房租賃市場管理，促進房地產業良性循環和健康發展。

　　

（九）統籌發展和安全，建設人民滿意的安全城市。

　　

牢固樹立“首都安全無小事”，強化底線思維，加強風險防范，以過硬舉措確保首都和諧穩定。

　　

加快韌性城市建設。健全工作機制和評價制度，把韌性城市要求融入城市規劃建設管理全過程。采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市積水點等重點區域的災害防御能力，推進城市老化管道更新改造，保障城市生命線安全運行。優化應急預案體系，提升預報預警水平，完善風險評估機制，做好應急物資儲備，增強極端天氣、地質災害、公共衛生事件等應急管理能力。

　　

打造更高水平的平安北京。壓實安全生產責任，強化交通運輸、危險化學品、建筑施工等領域監管執法，做好城市消防、森林防火等工作，堅決遏制重特大安全事故。全面開展燃氣安全排查整治。抓好電動自行車全鏈條安全管理。加強食品藥品安全監管。堅決防范化解各類金融風險。健全多元糾紛調解機制，大力解決信訪積案和突出問題。嚴密防范涉恐涉穩風險，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護首都安全穩定。

　　

深化國防動員體制改革，深入開展雙擁共建，做好退役軍人服務保障，加強人民防空工作，加快形成軍民融合深度發展格局。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。依法維護婦女兒童、殘疾人權益。

　　

三、努力提升政府治理效能和服務水平

　　

堅持以政治建設為統領，鞏固深化黨史學習教育成果，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，以更加高昂的精神狀態干事創業，努力向黨和人民交出滿意答卷。

　　

著力增強政治意識，切實做到“兩個維護”。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持和捍衛“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話指示批示精神。持續推進中央第六輪巡視、第二輪中央生態環境保護督察等反饋問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。

　　

著力樹牢法治思維，切實做到依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，認真辦理市人大代表議案建議和市政協提案。落實全面依法治市規劃和法治政府建設實施意見，把政府一切工作都納入法治軌道。加快推進數字經濟、城市更新等重點和新興領域立法。深入開展“八五”普法。加強重點領域執法，不斷提高執法的規范性和透明度。

　　

著力強化擔當作為，切實做到勤政為民。堅持政府工作為了人民、服務人民、依靠人民，把抓落實作為開展工作的主要方式，完善目標責任和考核體系，健全專班推動工作機制，事不避難、一抓到底。加強數字政府建設，繼續做好12345市民熱線服務，深化“每月一題”和“服務包”等工作機制，持續開展“局處長走流程”，進一步提高惠企便民服務效率和水平。始終堅持政府過緊日子，厲行節約，深化全成本預算績效管理改革，嚴格控制政府機關運行成本。認真做好統計監督。建設學習型政府，加強政府工作人員教育培訓，不斷提高綜合素養和專業化能力。

　　

著力推進自我革命，切實做到廉潔從政。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，層層壓實主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，加強對“一把手”和領導班子監督。持續加大審計監督力度。依法依規、及時準確公開政府信息。強化重點領域廉政風險防控，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆為民務實清廉的政治本色。

　　

各位代表！百年征程鑄偉業，雙奧之城啟新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共北京市委堅強領導下，銳意進取、勇毅前行，更加奮發有為地推動新時代首都發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！