中國力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，要完成這一目標，離不開財稅政策支持。

 

　　近日，財政部在回復全國人大代表相關建議時稱，進一步發揮財政職能作用，支持做好碳達峰、碳中和工作，按照碳達峰碳中和領導小組會議精神，我部正牽頭起草《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，擬充實完善一系列財稅支持政策，積極構建有力促進綠色低碳發展的財稅政策體系，充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，引導和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發展。

 

　　多位財稅專家告訴第一財經，未來財政支持碳達峰、碳中和，將會進一步加大財政資金投入力度，以吸引和撬動更多的社會資金加大投入力度。進一步完善生態保護補償制度等相關機制，以及與環保相關的稅收制度，推動經濟綠色復蘇和低碳發展。

 

　　5年財政資金投入超4萬億

 

　　目前，財政支持碳達峰、碳中和工作最直接的方式，就是加大財政資金投入力度。財政部數據顯示，2016~2020年，全國財政共安排了生態環保資金44212億元，年均增長8.2%。其中，中央財政19333億元，占比達到43.7%。

 

　　除了財政直接掏錢支持外，財政創新投融資制度，撬動社會資金加大對綠色發展支持力度。

 

　　比如，財政部等已經發起設立800多億元的國家綠色發展基金，重點投向長江經濟帶地區，支持生態環境保護修復和綠色產業發展。并考慮設立國家黃河流域生態保護和高質量發展基金，引導社會資金流向黃河生態保護和高質量發展領域。

 

　　另外，各地財政部門通過政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引了超過4萬億元資金投向污染防治與綠色低碳領域。

 

　　除了資金投入外，財政部通過相關稅收政策發揮調節作用，來使污染導致的外部成本內部化，鼓勵綠色發展。

 

　　比如，2018年正式開征的環境保護稅，采取了“多污染多交稅”的政策設計，倒逼企業減排，對清潔能源實施稅收減免。

 

　　此外，中國將成品油納入消費稅征收范圍，并多次提高稅率，以限制交通運輸領域能源消耗。減免新能源汽車車輛購置稅、車船稅，引導綠色低碳出行等。

 

　　財政部還建立生態保護補償機制，比如在長江、黃河等重點流域，建立橫向生態保護補償機制，并出臺支持政策，對建立機制的地方給予獎勵。

 

　　完善財稅政策支持

 

　　在回復上述人大代表建議時，財政部表示，下一步將繼續通過現有資金渠道加大投入力度，并強化監督指導，推動地方科學規范安排資金，切實提高資金使用效益，更好地支持碳達峰、碳中和工作。

 

　　財政部副部長朱忠明在近日國新辦發布會上表示，下一步財政部將深入貫徹落實習近平生態文明思想，系統研究財政支持污染防治和碳達峰、碳中和的政策措施，全面推動深化生態保護補償制度改革，統籌推進重點生態保護修復等，更好地為建設美麗中國貢獻力量。

 

　　目前，中國在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7個領域建立了生態補償機制，取得積極成效，但仍然存在補償覆蓋范圍有限、政策重點不夠突出、獎懲力度偏弱、相關主體協調難度大等問題。

 

　　為解決上述問題，今年5月，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》(下稱《意見》)，要求完善分類補償制度，加強補償政策的協同聯動，統籌各渠道補償資金，實施綜合性補償，促進對生態環境的整體保護。

 

　　上述《意見》還要求，統籌運用好法律、行政、市場等手段，把生態保護補償、生態損害賠償、生態產品市場交易機制等有機結合起來，協同發力，有獎有懲，決不能邊拿補償邊污染。

 

　　中國財政科學研究院研究員許文撰文建議，未來可以征收碳稅，來作為實現碳達峰、碳中和目標的重要政策選項。碳稅可以改造現行稅種來實現，比如對現行征收煤資源稅和成品油消費稅的基礎上進行附加征收，并對加征部分以二氧化碳排放量為依據設定稅率。碳稅也可以直接以二氧化碳排放作為征收對象設立新稅種。

 

　　許文認為，碳稅開征需要權衡好實現碳減排目標與碳稅的經濟社會影響之間的關系，合理選擇改革時機。需要做好碳稅與碳排放權交易調控力度的協調，為碳減排提供一個相對明確的碳價，并使不同政策調控下的碳排放適用相對公平的碳價，從而能夠對碳排放進行全面調控。