習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向國際社會作出“碳達峰、碳中和”鄭重承諾。他在主持召開中央財經委員會第九次會議再次強調：“我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。”實現“雙碳”目標，以能源綠色低碳發展為關鍵，重點在于加快形成節約資源和保護環境的產業結構，推動能源產業的清潔低碳安全高效利用，進而支撐經濟發展的高質量和生態環境的高顏值。

 

　　從保障供應向高質量供給轉變。改革開放初期，能源產業的主要任務是解決10億人口基本溫飽，即保障供應問題，重在把能源產業“蛋糕”做大。經過40多年的高速發展，我國能源生產和消費顯著增長，尤其是在能源安全新戰略指引下，能源革命取得明顯進展，基本形成了煤、油、氣、電、核、可再生能源和新能源多輪驅動的能源供應體系，以天然氣為代表的清潔能源占比逐步提升，能源輸送能力顯著提高，儲備體系不斷健全，能源供需形勢總體平衡。與此同時，由于我國能源供需逆向分布特征明顯，疊加“富煤貧油少氣”資源稟賦，局部地區、局部時段供需矛盾依然突出。能源產業助力實現“雙碳”目標，需要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。重點在于持續提高清潔能源的供給占比，尤其是綠色能源供應規模，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電，形成以“可再生能源和新能源+氣電調峰”為主的多元供應體系。

 

　　從規模擴張向效益提升轉變。提升能效、控制一次能源消費總量是最直接、最有效的能源碳減排方式。數據顯示，我國能源消費總量由2002年至2011年年均增長8.6%，回落到2012年至2019年年均增長2.4%。在“雙碳”目標的硬約束下，能源消費增量加快收窄是大勢所趨。實現“雙碳”目標，意味著能源消費總量和經濟總量深度脫鉤，從注重經濟規模和增長過程，轉向注重增長結果和增長效益，向發展質量要效益、向存量運營要效益、向管理提升要效益；從關注經濟規模單一維度，轉向統籌經濟指標、資源指標和環境指標等多個維度，既要當好經濟社會發展的重要物質支撐，更要將低碳發展作為重要目標和約束紅線。能源產業發展需兼顧經濟效益和生態效益。能源產業助力“雙碳”目標，就是要推動可再生能源的大規模、高比例、市場化發展，進而使其成為我國一次能源消費增量主體。

 

　　從要素驅動向創新驅動轉變。我國資源約束日益趨緊，環境承載能力接近上限，要素低成本的吸引力、驅動力明顯減弱，純粹依靠要素驅動、投資驅動已難以適應能源產業發展階段性的需要。結合資源稟賦，我國能源轉型重點在“減煤穩油增氣，大力發展新能源”，而煤炭清潔利用、油氣增儲上產、新能源“平價上網”等系列重大舉措的實施均離不開以科技創新為引領的創新體系的有力支撐。具體而言，通過實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目，著力解決能源領域“卡脖子”的基礎技術和關鍵核心技術，切實增強能源產業核心競爭力，加快推動能源低碳清潔轉型步伐。同時，大力推行綠色用能模式，采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業、建筑、交通等重點行業和領域非化石能源替代和用能方式改變。推動加快發展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式，加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。