主持人：實現“雙碳”目標將給哪些行業帶來發展機遇？全國碳排放權交易市場正式啟動后，減煤去碳如何兼顧減排效率和發展公平？

 

　　徐華清：實現碳達峰、碳中和必須強化國家戰略科技力量，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。

 

　　依托低排放技術創新推動綠色低碳的作用，以先進核能和可再生能源為代表的非化石能源利用技術作為能源技術革命突破點，工業、建筑、交通等領域終端能源利用電氣化技術、電力深度脫碳技術、生物質制氫造氣發電技術等將得到規模應用，CO2捕集、固定與利用（CCUS）、空氣捕碳技術、礦物碳化技術、地球化學技術等碳移除方式可作為有效補充。依托新型低排放基礎設施的規模化建設和智慧互聯，以新能源汽車充電樁、電氣化高速鐵路、特高壓直流輸電、智能電網、分布式可再生能源發電、先進儲能、氫能煉鋼、綠氫化工、零碳建筑為主的新型低排放基礎設施建設將成為未來重要投資方向。依托以創新驅動和綠色零碳為導向的產業和經濟體系的建立，以數字化和綠色化的“雙輪驅動”推動新一代信息技術和先進低碳技術的深度融合，特別是新材料、新能源汽車、先進軌道交通裝備、非化石電力裝備、電子及信息產業、生物技術等綠色制造業將得到快速發展，在數字經濟、清潔能源、智慧城市等高科技、高效益和低排放領域培育新的增長動能，加快推動構建高質量的現代化經濟體系。

 

　　巢清塵：一般而言，實現二氧化碳大幅度下降主要有四個途徑：一是通過節能和提高能效，降低能源消費總量，特別是降低化石能源消費；二是利用非化石能源替代化石能源；三是利用新技術將二氧化碳捕獲、利用或封存到地下；四是通過植樹造林增加碳匯。我國全面快速推進綠色低碳轉型，需要所有部門加大一次能源清潔供應和利用，特別是實現電力和能源脫碳化甚至負碳化。工業部門要持續實施節能、提高能效以及電氣化、氫能和負排放技術，交通運輸部門需要各種低碳運輸技術、優化能源燃料體系。在此背景下，傳統的用能技術、設備和工藝都將發生顛覆式變革，各種綠色高效技術、能源供需側智慧化互動技術以及新興產業將成為發展方向，迎來發展機遇。

 

　　同時，碳中和愿景將成為我國區域綠色低碳協同發展的動力，不同地區可以充分利用區域能源結構和資源稟賦不平衡的特點，因地制宜，發揮優勢。還將帶動鄉村振興和富裕發展，比如依托鄉村豐富的生物質資源，構建農村清潔能源體系。在城鎮環境基礎設施建設升級過程中，推行綠色節能建筑，破解高碳基礎設施長期鎖定效應。在生活方面，推進生活垃圾資源化利用、環保產業發展與污染治理等，既能綠色低碳，又能加強人居環境整治。而在這一系列改變的背后，是大量綠色建筑、綠色生產、綠色服務等產業行業將迎來蓬勃發展的歷史機遇。

 

　　潘家華：在計劃經濟條件下，化石能源資源大省服務全國，地方獲取的利益較為有限，沒有籌集自我轉型的資金和技術。因而，邁向碳中和的零碳轉型，化石能源資源大省受到的沖擊和壓力，也應該比其他地區更大一些。2013年以來，北京、上海、天津、重慶等8省市開展碳交易試點，全國碳排放權交易市場今年6月正式啟動。作為推進碳達峰、碳中和目標實現的重要抓手，在制定碳排放配額總量確定與分配方案過程中，高碳資源大省由于地緣和市場環境因素，競爭力較弱，需要兼顧減排效率和發展公平。西部煤炭資源省份，高碳能源占比高，零碳能源發展有空間但缺資金短技術少人才。即使給這些省份以較高的配額，也只能緩解減煤去煤的陣痛，遠不能滿足零碳轉型的需求。況且，在碳中和導向下，碳市場規模將越來越小而最終歸零。因而，依托碳交易籌集資金實現為國家經濟社會發展曾經作出巨大貢獻和犧牲的高碳能源省區的零碳轉型，無疑是杯水車薪。

 

　　從效率視角看，征收碳稅遠比碳交易的交易成本低，匯集的資金不僅不會像碳交易那樣散失，或為金融投機牟利，而且可以集中形成零碳轉型基金，助推中西部地區的零碳轉型進程。如果說華北區域大氣環境聯防聯控是責任共擔、成本分攤，零碳轉型的區域協同則是多元共贏。例如，北京、天津難以在其市域范圍內實現碳中和，可以在內蒙古合作共建千平方公里級別的風光電力基地，內蒙古出地，京津出資，利潤分享，定向供電。北京、天津的一些高耗能高占地高排放高風險企業，也可以像北京首鋼搬遷曹妃甸那樣，實現區域協同共贏。因此，公平不是吃大戶，而是尋求并提升效率，通過創新、綠色、協同，實現開放、共享，走向碳中和。