碳達峰是碳中和的前提，達峰越早、峰值越低，碳中和代價越小、效益越大。實現碳達峰的關鍵是壓控化石能源消費總量。從能源品種看，煤炭和油氣消費產生的碳排放分別占能源相關碳排放的79%和21%；從排放增量構成看，近10年油氣的碳排放增量占能源碳排放增量的75%。壓降煤炭消費總量，抑制油氣過快增長，是實現碳達峰的重要前提。同時，需要大力發展清潔能源，滿足全社會新增用能需求。加快建設中國能源互聯網，推進“兩控”，加速“兩化”，即壓控煤炭消費總量、油氣消費增速，加速能源清潔化、高效化發展，將根本扭轉化石能源增勢，讓化石能源消費總量和全社會碳排放在2028年達峰，峰值分別為43億噸標煤和109億噸二氧化碳。

 

壓控煤電和終端用煤。煤電碳排放占能源排放總量的40%，控煤電是碳達峰的最重要任務，重點要控總量、調布局、轉定位。控總量，即確保煤電2025年左右達峰，峰值11億千瓦，到2028年進一步降至10.8億千瓦。調布局，即壓減東中部低效煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區，讓東部地區率先實現碳達峰。轉定位，即實施煤電靈活性改造，提升調峰能力，推動煤電由主體電源逐步轉變為調節電源，更好促進清潔能源發展。同時，大力壓降散燒煤和工業用煤，將終端用煤控制在10億噸標煤以內。預計到2028年，我國煤炭消費將降至27億噸標煤左右，為碳達峰發揮重要作用。

 

壓控油氣消費增速。在終端用能領域，加快實施電能替代，將有效抑制油氣消費過快增長，是實現碳達峰的重要舉措。在工業、交通、建筑等領域，大力推廣電鍋爐、電動汽車、港口岸電、電采暖和電炊具等新技術、新設備，積極發展電制氫、電制合成燃料，加快以清潔電能取代油和氣，有效控制終端油氣消費增長速度。預計2021—2028年，石油、天然氣消費年均增速為1%、4%，分別較目前下降4個百分點和8個百分點；石油、天然氣將分別在2030、2035年實現達峰，峰值7.4億噸、5000億立方米。

 

大力推動能源清潔化發展。重點是加快建設西部北部太陽能發電、風電基地和西南水電基地，因地制宜發展分布式清潔能源和海上風電，補上煤電退出缺口，滿足新增用電需求。預計到2028年，我國清潔能源裝機將達21億千瓦，年均新增太陽能發電7000萬千瓦、風電5200萬千瓦、水電1600萬千瓦。同時，加快特高壓電網建設，2028年前初步建成東部、西部特高壓同步電網，電力跨省跨區跨國配置能力達5億千瓦左右，滿足清潔能源大規模開發和消納需要，根本解決棄水、棄風、棄光等問題。

 

大力推動能源高效化發展。推進各領域節能，提高能源使用效率，是降低能源強度、促進碳減排的重要手段。目前，我國單位GDP能耗約為經合組織國家平均水平的3倍，節能空間很大。應積極發揮中國能源互聯網的關鍵作用，在能源生產環節，提高清潔能源發電效率，降低火電機組煤耗；在能源消費環節，積極推廣先進用能技術和智能控制技術，提升鋼鐵、建筑、化工等重點行業用能效率。預計2028年前，我國單位GDP能耗較目前下降1/4，其中鋼鐵、建材、化工等行業能耗將分別下降20%、8%、30%，為有效降低化石能源消費總量，實現全社會碳達峰奠定堅實基礎。