碳達峰碳中和對于我國的綠色發展、科技創新以及大國責任提出了新的時代要求，提供了新的發展機遇，但在這條發展之路上我國仍不可避免地面臨著諸多不小的挑戰和困難。我國當前在全球經濟中所處的地位、自身經濟社會所處的發展階段、現有的產業結構和能源結構共同決定了在實現碳達峰碳中和的進程中挑戰巨大、任務艱巨。

 

碳達峰碳中和的目標再一次考驗“中國速度”。碳達峰碳中和目標的提出，意味著我國要用不到10年時間實現碳達峰、用不到30年時間完成從碳達峰向碳中和過渡。與一些發達國家早已實現碳達峰、再經歷50年-60年時間從碳達峰向碳中和過渡相比，我國碳達峰碳中和的速度要更快、力度要更大、任務更艱巨。

 

工業部門是我國實現碳達峰碳中和的重中之重。自19世紀末工業化進程飛速推進至今，工業部門始終是經濟社會發展的重要支柱，也是我國曾經作為“世界工廠”的源動力。全球經濟地位和自身發展階段決定我國仍然有巨大的能源需求，工業部門仍是當前實現碳達峰的重中之重。2008年至今，我國逐漸成為世界生產的中心，在全球產業鏈中不斷升級，世界銀行已將我國定位為全球價值鏈中的先進制造業和服務業提供者。我國正在由“制造大國”向“制造強國”轉變，由“世界工廠”向“全球產業鏈的樞紐”轉變。這決定了很長一段時間里，我國的工業以及高端制造業對經濟發展至關重要。然而工業的發展必然伴隨著對能源的持續消耗和碳排放的增加。除了受新冠肺炎疫情影響的2020年，我國能源消費量一直保持著超過3%的年增長率。另一方面，隨著中國城鎮化進程的發展，越來越多的人口進入城市生活，必然帶來人均能源需求的增加，建筑部門和交通部門不可避免地面臨著能源需求持續增長的壓力。工業部門要壓縮能源消耗和碳排放，與建筑部門和交通部門協同共治。“十四五”規劃明確提出單位GDP能耗下降13.5%和二氧化碳排放下降18%的目標。如果如期在2030年之前順利實現碳達峰，“十四五”就是關鍵的決戰時刻，工業部門必須加大碳減排力度。

 

工業園區是工業部門實現碳達峰碳中和必須牽住的“牛鼻子”。深入挖掘園區綠色建設和發展的系統作用和集成效應，對實現整體碳達峰碳中和目標貢獻巨大。工業園區是全球工業發展的普遍特征。在我國，經歷了40年的建設發展，工業園區已成為重要的工業生產空間和主要布局方式，也是工業化和城市化發展的重要載體。伴隨著“企業入園”的趨勢，國內大部分企業，尤其是生產制造企業大多都落戶于各類工業園區和開發區。以前在推進節能減排和綠色發展方面，一些地方更多關注企業和產品本身，而對作為生產企業集合體-園區的綠色發展和建設關注不足。在持續推動企業綠色發展和產品綠色制造的同時，如何能系統、科學地對企業碳排放和綠色科技發展進行管控和引導，園區扮演著非常重要的角色和職能。

 

我國工業園區數量多、種類廣、發展階段各異。我國各類園區達15000家之多，對全國的經濟貢獻達30%以上。其中，管理水平和科技水平相對較高的各類國家級園區也只有數百家，相當一部分的園區在科技創新和科學管理等方面仍然存在差距。為落實國家自主貢獻和全球溫升控制的雙重目標，一方面，園區面臨著迅速推進能源低碳化轉型和工業綠色發展的雙重壓力；另一方面，園區具有企業集聚性、規模性優勢和創新轉型動力，產業共生效益的潛力顯著，基礎設施集約化程度高，行政管理體系相對獨立高效，低碳經濟勢必為園區高質量發展注入新的活力，成為全國乃至全球工業部門低碳發展的領頭羊和示范區。工業園區是我國建設綠色制造體系、實施制造業強國戰略最重要、最廣泛的載體，承擔了密集的工業生產活動，也將成為落實我國自主貢獻目標和實現精準減排的關鍵落腳點。工業園區綠色發展是實現美麗中國和碳達峰碳中和目標的內在要求和重要途徑。

 

黨中央國務院高度重視園區的綠色發展。“大氣十條”“水十條”“土十條”，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《“十三五”生態環境保護規劃》《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等重要文件中，提出了許多與園區生態化/綠色發展相關的內容。《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見 》《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》等系列文件更是針對園區提出了更加明確的綠色低碳循環發展要求。

 

我國自1999年開始試點生態工業園區建設，生態環境部、科技部、發改委、工信部、國土資源部等多個部門先后實施了ISO14000國家示范區、國家生態工業示范園區、可持續發展實驗區、園區循環化改造、低碳工業園區、園區土地集約利用評價、綠色園區等一系列綠色發展試點項目。截至2019年7月，已有305家工業園區至少入選了其中一類試點項目，占國家級和省級園區總數的12%：93個園區開展了國家生態工業示范園區創建工作，其中55個園區通過了國家生態工業示范園區考核；121家園區被列為國家循環化改造示范試點園區；67家園區入選低碳工業園區試點名單；111家園區入選綠色園區試點名單。這些試點示范為全面推進工業園區做好碳達峰碳中和工作奠定了良好的基礎。

 

園區生態化發展取得了明顯的成效。比較國家生態工業示范園區驗收基準年與規劃基準年的經濟發展，以及資源能源消耗、污染物排放的總量與強度變化發現，國家生態工業示范園區建設前后其COD和SO2排放總量分別下降25%和51%，排放強度下降52% 和69%；能耗、新鮮水耗、廢水排放量、固廢產生量分別增加了20% 、18% 、12%和6%，但其強度下降22%、25%、28%和32%。從業人數和工業用地面積分別增加了23%和30%，人均工業增加值和單位土地面積工業增加值產出分別增加27%和20%。國家生態工業示范園區以較小的土地占有和人力投入，對所在地區的經濟發展產生了巨大的貢獻，以較小的環境負荷產生了顯著的經濟貢獻，可有效緩解區域經濟發展面臨的資源環境壓力。這些績效對碳達峰碳中和同樣有效，完全可以借鑒。

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