早在2017年，全國碳排放交易啟動時，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空就已經被列為碳排放權交易市場第一階段重點行業。其中，電力行業是碳排放交易的重點行業，不僅因為碳排放量占比高，也因為產品和生產方式比較固定，能源消耗、發電量、碳排放量等指標容易核算、準確性較高、數據基礎較好。當時，發改委規定參與主體是這八大重點行業中2013至2015年任意一年綜合能源消費總量達1萬噸標準煤及以上的企業法人單位或獨立核算企業單位。碳交易的產品一般分為兩類：一是基于歷史排放情況的配額，二是自愿減排憑證。

 

“推動火電清潔高效發展”應該是電力行業改革的重點。電力是將化石能源這種一次高碳能源轉化為二次能源，在碳排放量既定的條件下，通過技術改造、管理提升，改善發電結構、提高發電效率是電力改革長期難題。結合我國“富煤、缺油、少氣”的能源結構、技術成熟度和電網穩定性來看，電力供應的基本負荷主要還是煤電來滿足。在學界素有“能源三角不可能”之說，意思是能源的安全、清潔與低價三者不可兼得。在發電現狀難以被改變和“碳達峰、碳中和”目標的夾擊下，我國能源政策改革慎之又慎。

 

2020年12月21日，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國能源發展》白皮書，指出“清潔高效發展火電”，推進煤電布局優化和技術升級，積極穩妥化解煤電過剩產能，建立并完善煤電規劃建設風險預警機制，嚴控煤電規劃建設，加快淘汰落后產能。關于煤電布局，新建煤電布局到西部和北部地區，嚴控東部和中部地區的煤電占比，區外輸送電力滿足東部中部地區的新增需求。近年來，煤電裝機比例逐年下降，為新能源發展讓位，靈活性改造推動煤電向調節性功能轉型，煤電逐步從基礎負荷的承擔者轉變為靈活調峰的重要手段。未來，坑口電站規模大、技術改造實力強、能源利用效率高的火電廠才能生存下去，中小火電廠將逐漸退出歷史舞臺，這是順應時代發展的必然。

 

“碳達峰、碳中和”目標下，電力行業改革可以從“國家隊”的戰略部署中得知一二，供給側改革先行。國網天津電力近日宣布“碳達峰、碳中和”實施路徑，包括能源供給、能源消費、機制保障三方面的十四項措施。在能源供給方面，國網天津電力計劃到2025年實現跨省輸電能力提升至1265萬千瓦，外來電比例達到35%以上，可再生能源裝機突破560萬千瓦。這符合“區外輸送電力滿足東部中部地區新增需求”“火電讓位于可再生能源發展”的行業共識。此外，國網天津電力計劃推動分布式電源和微電網發展，滿足分布式清潔能源并網和多元負荷用電需要。分布式發電是微電網的基礎，微電網與配電網連接起來，充當橋梁，提升新能源的并網消納。微電網是發展光伏發電、生物質能發電的基礎。至于能源消費，國網天津電力拓展“電能替代”，推動鐵路、公路、港口碼頭、鄉村的電氣化發展，鼓勵綠色出行。至于機制保障，國網天津電力加強儲能政策研究、建設能源數字化平臺、加強需求側管理。