《能源》：中國正在制定“十四五”規劃，為了實現2030和2060年的碳中和目標，中國的“十四五”規劃應該展現出哪些政策上的趨勢？

 

陳濟：2030年目標的實現甚至超額完成（更早的實現達峰）將為實現2060年碳中和目標打下堅實的基礎，而“十四五”目標又將是兩個長遠目標的基礎，因此至關重要。

 

在碳中和目標下，“十四五”規劃應以碳減排為引領，制定分階段的量化目標，加強各目標之間的綜合協調和銜接——從2060年碳中和倒推，開展系統性碳中和目標實施路徑研究，提出分階段的碳減排量化目標，并與已有的碳強度目標、能源強度目標、非化石能源占比目標、可再生能源發展目標、能源消費總量控制目標、煤炭消費目標等氣候、能源、環境領域的目標。可將碳排放作為加強目標間的協調和銜接的指標。

 

《能源》：目前中國的能源結構中，煤炭依然占據了主要部分。2060碳中和的目標對于中國龐大的煤炭行業來說，意味著什么？

 

陳濟：市場投資將加速從煤炭領域撤離。中國的煤炭產業早在2014年就開始出現投資大幅度下降的趨勢。近年來，中國政府推動通過兼并重組等方式，逐步剝離非煤企業的煤炭資產。國家開發投資集團于2019年就宣布已經完全退出煤炭業務，未來將投資新能源。

 

建議相關地方政府加大工作力度，主動作為，積極應對支柱產業凋敝、失業人口增加等問題和風險，加快推動區域經濟轉型。盡管中國煤炭行業承載大量就業人口（例如，到2018年底，這一數字為330萬人），但這些就業主要集中在山西、陜西等省份。而且，我們的研究預測，未來中國就業人口將大幅度下降，從目前的9.26億下降到2050年的7.5億。煤炭開采業就業人數的大幅減少對于三十年的時間尺度以及幾個城市的相對小的范圍而言是可以控制的。在過去的六年中，中國政府開展了強力的煤炭去產能工作，化解了大約200萬采礦業人員的職業分流。另外，碳捕集和封存技術在工業和電力部門的應用，可以延緩煤炭資產退出的速度，為煤炭行業解決失業等社會問題爭取時間。