農村能源是農村的重要基礎設施，也是現代能源體系的重要組成部分。按照十九屆五中全會精神和“力爭于2030年前碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的要求，“十四五”期間要以綠色低碳為目標，加快構建農村清潔能源體系，以適應應對氣候變化和滿足農民對美好生活的新期待。

 

農村清潔能源發展嚴重滯后

 

農村能源是指滿足農業生產、農村工商業經營和農民生活的能源。近年來，隨著燃煤量增加和用傳統柴灶（能源效率不足20%）取暖做飯，農村冬季面源污染嚴重，成為環境污染治理的重點和難點。

 

目前，北方農村能源是被人遺忘的“角落”，處于“自生自滅”的無序發展狀態，無論是農業農村部還是國家能源局，都對農村能源重視不夠，或者用電、天然氣、沼氣應付，根本不能解決我國廣大北方農村清潔能源問題。雖然我國農村已經實現電氣化，但在北方農村冬季將電和天然氣作為主體能源供暖和做飯，多數農民不具備經濟條件，供給也存在問題。

 

我國農村已經實現整體脫貧，但是城鄉能源發展差距很大，能源相對貧困，特別是農村清潔能源發展嚴重滯后，與農民對美好生活的渴望還有很大差距。這些問題應在“十四五”期間得到基本解決，否則“柴火堆”連著灶坑、“柴火垛”圍著屯子，實現美麗鄉村就是一句“空話”，也難以按期實現我國碳減排和碳中和的目標。

      

近年來，電和天然氣的普及改善了農民用能條件,但北方農村能源“短板”問題仍十分突出。當前，農村清潔能源發展還面臨諸多問題：

 

一是缺乏頂層設計，部門之間不協調，規劃難落實；

 

二是沒有以碳排放為標準科學界定清潔能源，將高碳排放的天然氣作為清潔能源，既增加成本，也抑制可再生低碳能源的發展；

 

三是沒有形成成熟可復制推廣的技術路線。采暖鍋爐和戶用爐具技術發展滯后，設備技術標準不健全，產品質量“良莠不齊”，農戶無從選擇；

 

四是沒有形成可盈利的市場化推廣模式，示范項目僅限于“示范”，難以可持續運行。自2017年國家啟動了北方冬季清潔取暖試點以來，取得了一定成效，但 “煤改氣”或“煤改電”存在成本高（初裝費、運行費高）、政府無法持續大量補貼、大面積“氣荒”等問題；

 

五是沒有系統建立促進農村能源可持續發展的政策體系，“政出多門”，政策沒有形成合力、效率低。即使做了清潔能源項目也是“零打碎敲”不配套、行業之間“互不通氣”，難成氣候，形不成可持續、市場化、可推廣的模式。特別是農村環境綜合整治“單一”，沒有將秸稈、生活垃圾、糞污資源等能源化利用，只是將廢棄物“搬家”，多數沒有做到減量化、無害化處理；

 

六是隨著城鎮化快速發展，現有城鎮供暖管理體系沒有延伸覆蓋鄉鎮，鄉鎮供熱網無序發展，重復城市供暖“諸侯割據”的弊端，導致供熱成本偏高、供暖質量不穩定；

 

七是燃煤小鍋爐污染嚴重。2018年，我國農村建筑用能達3.1億噸標準煤，小鍋爐和小煤爐燃燒效率低、污染嚴重，成為大氣環境治理的難點和“死角”。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m