在“十四五”期間，中國無需新增煤電裝機，即可滿足2030年前電力需求增加和電力系統靈活性的要求。這是落基山研究所和能源轉型委員會近期即將發布的報告結論。從全國的層面看，通過對預測的2030年全國夏季和冬季典型日的負荷曲線和各來源的發電出力的分析表明，盡管不計入水電、抽水蓄能、電化學儲能、需求響應等一系列的靈活性資源，中國已有的煤電裝機已完全可以滿足電力系統靈活性的要求。進一步從區域和省的層面看，該研究模型對電力輸入省和電力輸出省的情況進行模擬，結果表明，通過技術手段和電力系統市場機制的完善來實現系統優化和靈活性資源的充分釋放，也可平衡電力供需，而無需額外的煤電裝機投入。其中，系統平衡的主要措施包括：適應可再生能源出力情況的靈活的省間調度、煤電靈活性改造和輔助服務市場機制的完善、水電靈活性潛力的充分發揮（仍有30%可挖掘）、工商民用電以及電動車等的需求響應、發展和采用電化學儲能等其他形式靈活性手段等等。

 

從所需行動看，中國要在不新增煤電裝機的情況下滿足電力系統靈活性要求，需要清晰的目標設定、完善的市場機制、系統的規劃部署和匹配的政策支持。具體在目標設定方面，一方面需要設立與中國2060年前實現碳中和乃至2050年實現零碳排放的整體目標相適應的分行業目標，另方面，還應分階段設立短期、中期、長期目標，且這些目標間應具有連續性。在市場機制方面，應實行可更好反映可再生能源間歇性出力和體現價格信號的短期市場和實時市場機制，協調跨省電力調度，并通過建立開放的市場激勵新商業模式的出現。在規劃部署方面，所需措施包括進行全面且盡可能精確的負荷預測，放開技術資源采購限制，以及保證輸配電網的升級、規劃和建設應與可再生能源長期發展目標相一致等。在政策支持方面，應透明化負荷曲線、預測等數據和信息的披露，以創造開放的市場競爭環境，此外，應進一步規范行業標準，以及在電力調度中充分量化和評價系統慣量等。

 

在“十四五”期間的另一個關鍵行動是大力支持綠氫的發展。建議將綠氫的發展納入能源的總體規劃，涉及的內容包括鼓勵綠氫的消費和制取等。隨著產業熱度的提升和市場的發展，“十四五”是綠氫發展的重要機會窗口。一些地方和行業部門已具備較為成熟的條件來進行示范，特別是在可再生能源電力成本比較低的地方以及棄風、棄光、棄水的區域，建議給予一些包括電價政策的優惠（包括輸電成本減免等），鼓勵綠氫的示范。此外，還可支持建立綠氫示范的工業園區，實現可再生能源和綠氫的就地消納。

 

4. David Sandalow的發言要點

 

美國能源部原副部長、哥倫比亞大學全球能源政策中心創始研究員David Sandalow先生認為，習主席宣布的“中國2060年前實現碳中和”目標非常重要，非常令人鼓舞，對實現巴黎協定目標，避免氣候變化帶來的不利影響都是非常積極的。

 

從全球反應看，大家一方面非常歡迎習主席所做的承諾，但同時也十分關心中國在近期將采取的行動，看這些行動是否與長期目標相匹配。正如中國的老子所說：“千里之行，始于足下”。要實現2060碳中和的承諾，中國應抓緊時間配合一些切實的近期行動措施，以增強承諾的可信度。為此，Sandalow先生提出了5點建議。

 

（1）控制煤電總裝機容量不超過1100GW。“十四五”規劃中如果繼續增加煤電廠裝機容量，會引起全球關注和擔憂，影響他們對中國實現碳中和目標的信心。

 

（2）可再生能源發展應該從部署更多的裝機容量轉向發出更多電量的目標轉變，也就是說從MW(兆瓦)向MWh(兆瓦時)轉變，設立可再生能源發電量目標。

 

（3）部署綠氫發展。

 

“十四五”期間，中國及時部署綠氫對能源轉型和完成氣候變化目標都非常重要。氫能的發展一定要以綠色氫能為目標，如果氫的生產是來自于化石燃料，沒有進行碳捕集，那就適得其反了。

 

（4）加大CCS研究與試點。中國實現氣候變化目標需要碳捕集與封存技術。在這方面，中國企業有很好的機會，未來可以從CCS或者CCUS中獲利，對全球減排也可帶來好處。

 

（5）節約“糧食”和減少糧食消耗對中國實現碳減排目標至關重要。糧食生產與消費的產業鏈貢獻了約25%的溫室氣體排放，這個問題很少在能源圈里談及，但從糧食的全產業鏈來講，糧食從農場生產和包裝，糧食加工、運輸與最終消費等過程都與能源相關。從應對氣候變化角度看，這里有很大的機會，包括新技術的開發應用以及消費者行為方式的改變，可以降低糧食體系中的碳排放，同時提高公共健康，更好地保護生物多樣性，并提升動物的福祉。習近平主席已經推動了杜絕食物浪費的倡議，這可以很大程度上降低溫室氣體排放。建議把這一倡議納入到國家自主減排貢獻計劃中。

 

5. 其他專家意見總結：

 

與會人士感謝三位家的精彩演講和David Sandalow的評論和價值建議，并在此基礎上提出了以下建議： 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com