裴曉菲表示，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線交易，至今已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期工作。目前，生態(tài)環(huán)境部正在牽頭開展第三個(gè)履約周期相關(guān)工作，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、服務(wù)大局、鼓勵(lì)先進(jìn)”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。

 

裴曉菲介紹，《方案》結(jié)合新的工作形勢(shì)要求和各方意見建議，作了以下幾個(gè)方面優(yōu)化和調(diào)整。

 

一是優(yōu)化履約時(shí)間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個(gè)履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。

 

二是調(diào)整統(tǒng)計(jì)核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計(jì)算基礎(chǔ)參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)。

 

三是可比口徑下碳排放基準(zhǔn)值略有加嚴(yán)。考慮到“十四五”全國碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度等因素，2023、2024年度碳排放基準(zhǔn)值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。

 

在此基礎(chǔ)上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問題，生態(tài)環(huán)境部在深入開展調(diào)研、充分借鑒國內(nèi)外碳市場成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。實(shí)際上，需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對(duì)于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測算，在當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量，以更好平衡市場供需。另外，結(jié)轉(zhuǎn)截止時(shí)間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時(shí)間制定交易計(jì)劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導(dǎo)致碳價(jià)異常波動(dòng)。

 

裴曉菲表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)市場管理，密切跟蹤重點(diǎn)排放單位交易活動(dòng)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，維護(hù)碳排放權(quán)交易市場的健康有序發(fā)展。