“如果一家企業每年有2000多萬噸的碳排放量，在配額全拍賣情景下，按照目前的碳價，一年需要大約10億元-11億元的資金來購買配額。因此，從技術角度講，引入拍賣并非難事，關鍵是企業能不能承受由此增加的成本？”孫永平說，“在推動配額有償分配的過程中，要先進行一些基礎性的改革，比如電價改革。在電價實行國家指導價的情形下，發電企業成本轉嫁能力較弱。如果購買配額需要支付的資金太多，很多電力企業將陷入虧損狀態。所以，電力行業的碳成本應該向下游轉嫁，由全社會用電客戶來承擔，而不能僅僅由發電企業承擔。”

 

其實，在2021年的10月，我國電價便迎來一次重要改革。

 

國家發展改革委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》。國家發改委價格司司長萬勁松表示，這次改革將有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。

 

同時，擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

 

孫永平說：“在電力價格機制沒有理順的情況下，電力行業面臨很多問題。政府定價過低，電力企業處于虧損狀態，但完全市場化又可能會帶來通貨膨脹，可謂牽一發而動全身。不久前，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確提出，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。因此可以說，全國碳市場配額有償分配這件事是大勢所趨，必須破冰，但在真正落地之前還有很多問題需要先行解決。”孫永平說。

 

此外，還有哪些事情要做？

 

“我們需要有明晰的全國碳市場建設路線圖，比如明確什么時間引入有償分配，以及不同時間段有償分配的比例是多少，讓企業對這件事建立起穩定的預期。如果配額從免費分配到有償分配動作過快，可能會帶來市場的波動，從而對經濟系統韌性帶來影響。”孫永平介紹。