碳排放權配額的分配一般有3種模式：有償分配、免費分配、混合模式。其中，免費分配是指國家向企業免費分配碳排放額度。有償分配是指國家從配額總量中預留出部分或全部配額進行拍賣/定價出售（目前主要為拍賣）。

 

2021年3月30日，生態環境部發布《關于公開征求<碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）>意見的通知》。這一暫行條例草案提出，碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。

 

全國碳市場目前還處在免費分配階段。但是，“碳配額有償分配是大勢所趨，是發揮碳市場功能的必然要求，是‘污染者付費’基本原則的體現，能更好地刺激企業進行技術創新。相比于免費分配，配額拍賣具有不少優點：第一是價格發現。當大部分配額是通過政府免費分配時，拍賣承擔著價格發現和平滑市場的功能，可以更為清晰地顯示企業的減排成本和碳排放權的價值，為企業采用清潔能源和低碳技術提了更為明確的激勵。第二是為低碳技術研發提供資金支持。拍賣收益可以用于支持低碳技術研發，培育低碳產業發展，幫助落后地區推動能源轉型。”華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平告訴記者，“需要注意的是，引入有償配額分配是一個逐步實現的過程。”

 

中國的碳排放配額分配方式與歐盟碳市場相似。來看一下歐盟碳市場碳排放權有償分配的實現過程。

 

歐盟碳排放交易市場啟動于2005年1月1日，是目前全球建立最早、規模最大、覆蓋最廣的碳市場。

 

在2013年之前，EU ETS（歐洲碳排放交易體系）主要根據各企業的歷史碳排放數據免費給予企業碳排放配額。但這一做法違背“污染者付費”的基本原則，導致長期以來市場交易低迷。

 

2013之后，EU ETS規定碳排放強度高的設施依據其產量將少分配到配額，并逐步提高配額拍賣的比例以強化市場化的價格發現作用。

 

到2020年，EU ETS約有60%的配額是通過拍賣發放的。其中，發電行業從2013年起幾乎完全不分配免費配額。

 

“我國試點碳市場也有這方面的實踐。廣東、湖北和北京等地的試點碳市場都探索過有償分配碳排放權。”孫永平說。

 

以廣東為例，廣州碳排放權交易所早在2015年9月21日便舉行過廣東省2015年度碳排放配額第一次有償競價發放活動，最終以統一成交價16.1元/噸完成全部30萬噸2015年度配額的競拍。成交價高于政策保留價12.84元/噸。

 

不久前，生態環境部應對氣候變化司司長李高在接受《中國環境報》記者采訪時表示，生態環境部將推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺。研究配額有償分配相關制度。研究配額結轉處理方式。開展碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調的相關研究。

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