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新能源汽車之碳配額&碳積分

文章來源:網(wǎng)絡2016-09-27 19:35

國家發(fā)改委辦公廳在8月份發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》。目前,依靠傳統(tǒng)補貼政策,新能源汽車市場雖然發(fā)展迅速,但發(fā)展結構并不合理。該管理辦法以碳配額交易替代現(xiàn)行的補貼政策,可望成為以市場化手段推動機動車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新抓手。
 
新能源車將通過碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車車企面臨一定處罰,進而促進傳統(tǒng)車企轉型升級。碳排放的積分制度將借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè),促進企業(yè)將更多的資本、資源投入到產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新方面,推動新能源汽車的生產(chǎn),這將會導致行業(yè)內出現(xiàn)洗牌。
 
按目前的政策補貼力度,如果碳配額價格和補貼基本相同,前期交易價格在每輛車2萬到3萬之間比較合適,換句話說,在補貼逐漸減少的情況下,生產(chǎn)電動車越多的企業(yè),可以通過賣碳配額度來彌補一些成本,這將幫助車企緩解一定的經(jīng)營壓力,促進新能源汽車更好的研發(fā)生產(chǎn)。
 
9月份,工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》,兩個部門、兩套辦法,同為解決新能源汽車后補貼時代的發(fā)展走向問題,卻也在市場上引起了遵循哪個政策的疑問。
 
清華大學中國車用能源研究中心副主任歐訓民解釋到,在碳配額制度管理下,國家保留一定的調配額度;但是對工信部碳積分管理制度,國家卻沒有用于調控的積分余額。
 
北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理張勇也表示,發(fā)改委的思路是進行單獨管理,將新能源汽車碳積分納入碳交易平臺;工信部則采取合并管理的方式,用一個平臺同時約束傳統(tǒng)汽車節(jié)能積分和新能源汽車減排積分。
 
楊裕生則認為碳積分制和碳配額制實質上是一回事。
 
其實,不管是哪一個標準或者兩個標準并行,它們對后補貼時代的新能源汽車行業(yè)都是一個利好。同時,任何一個標準都必須結合當前的政策對癥下藥,以促進新能源產(chǎn)業(yè)不斷地進行技術投入與節(jié)能減排,最終帶動整個新能源汽車消費市場理性化成長。
 
目前,新能源汽車碳積分機制被認為是2020年財政補貼退出階段最有效的政策工具,其積分管理與交易機制將成為促進新能源汽車創(chuàng)新技術應用與市場推廣的重要手段。 
 
與傳統(tǒng)汽車相比,新能源汽車存在著成本高、可選擇車型少、銷售價格偏高、續(xù)航里程焦慮等諸多問題。基于此,國家補貼政策的初衷是培育初期市場。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要推動力的補貼政策在很大程度上對加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用,促進了產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
 
中國汽車技術研究中心政策研究室主任劉斌分析到,對于新能源汽車的發(fā)展,國家從供給側和需求側分別給予了支持。供給側,國家放寬了投資準入,對充電設施建設提供鼓勵政策;需求側,以補貼為代表,含括國補、地補,在購置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)都對其補貼,降低了消費者的使用成本。
 
但長期執(zhí)行消費補貼必然妨礙市場化,企業(yè)也容易患上政策依賴癥,緊盯政策去設定產(chǎn)品甚至引發(fā)鉆政策漏洞騙取財政補貼等問題。
 
在騙補帶來的新能源汽車銷售陰云之下,補貼退坡加上積分制將是今后電動汽車市場化的關鍵措施。楊裕生表示:“不搞積分制,責任落實不到企業(yè),企業(yè)就缺少持續(xù)發(fā)展的動力。”
 
從最新出臺的相關政策可以看出,國家也準備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤方式來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。
 
“要制定中國電動汽車的積分制,要將國家的利益放在第一位,兼顧企業(yè)利益。”楊裕生指出,要切實減輕國家財政負擔,避免“窮補富”,即用納稅人交的稅去補貼富人;此外,要防止積分制度下新的騙補問題再次發(fā)生,而且新能源汽車積分制是比較復雜的問題,還要集思廣益,反復進行討論研究,防止政策制定片面性。
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