歐洲能源交易所近日宣布全面啟動全球自愿減排碳市場，旗下交易所計劃于6月上市自愿減排產品。該集團還將打造更加標準化、更高透明度和更安全的市場，為自愿減排產品提供全球性跨時區交易機會。

何謂自愿減排？是指排放者為了中和生產經營所產生的碳排放，主動開展碳減排活動，或從自愿減排市場購買減排指標并注銷的行為。在我國，自愿減排市場被視為推動低成本減排的重要工具，一直備受關注。記者獲悉，受生態環境部委托，北京綠色交易所正在開展全國自愿減排注冊登記系統和交易系統的建設工作，生態環境部還在制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關技術規范。

全球化在即，高質量的自愿減排市場怎么建？

“一賣一買”激發主動性

根據生態環境部發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，我國可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果，經過量化核證并登記后，即可作為國家自愿核證減排量（又稱“CCER”）。簡單舉例說，一個通過審核的風電項目運行一年，經核證并簽發減排量10萬噸，業主相當于手握10萬噸CCER進入市場，可以賣給需要排放指標的企業。

“我國搭建了相對完善的運行管理體系，CCER項目審定、簽發到注冊登記、管理，有著一套詳細的方法學及制度。”作為自愿減排交易機制的研究者和市場建設的親歷者，國家氣候戰略中心總經濟師張昕在近日舉行的“雙碳目標下的自愿減排市場展望”圓桌論壇上介紹，我國已累計簽發CCER項目減排量約7700萬噸，其中新能源項目約占80%，“可以說，自愿減排市場有力推動了我國碳減排工作及可再生能源產業的健康有序發展。”

張昕透露，在去年啟動的全國碳市場中，接近3400萬噸CCER用于首年碳配額清繳抵銷，加上地方試點碳市場，碳排放抵銷量累計達到6000萬噸。由此，不但直接降低了重點排放單位的碳市場履約成本，也為溫室氣體自愿減排項目業主帶來約20億元的經濟效益。

“一賣一買”還激發了減排主動性。“我們已對外宣布，到2050年實現近零排放目標，除了采用更高效的節能降碳手段及新技術，自愿減排也是一條重要途徑。”國泰航空企業事務部氣候變化總監邢子恒證實，乘坐國泰航班的旅客可參與“綠色飛行計劃”，自愿抵銷自己產生的碳排放，目前累計抵銷近40萬噸碳排放。“5月，我們又新采購了一批抵銷指標。”

項目管理質量至關重要

歷經建設起步、加速推進到發揮實質作用，CCER在我國醞釀了10年時間。如今走向全球化發展的新階段，路向何方？

在“一帶一路”綠色發展國際研究院執行院長張建宇看來，當前需要關注的不僅是“量”的問題，還有發展質量。“只有高質量的自愿減排量，才能真正為國家降碳目標作出貢獻。高質量不止包括項目類型，更取決于項目管理質量，后者應作為項目簽發的必要條件。”

記者了解到，我國CCER歷程并非一帆風順。國家發改委曾于2017年叫停項目簽發，彼時已積壓2871個審定項目、861個備案項目，以風電、光伏發電、甲烷利用等類型居多。直至目前，全國碳市場規則已明確，控排企業可以通過購買CCER抵銷碳配額清繳，北京、上海、廣州等地也紛紛開通CCER交易賬戶開立，但新項目審批仍未重啟。究其原因，正是存在個別項目不規范等問題。

“減排指標與具體的項目、技術、所在區域及其影響直接相關，如何確保指標高質量完成，確實存在困難。”清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛舉例，自愿減排市場可能存在較為嚴重的雙重計算問題。比如一個可再生能源項目，既可以降低電網排放因子，也能參加綠電交易、電力直供和CCER體系。“從降碳角度來說，同一項目的減排貢獻可能同時通過多個渠道體現，導致重復計算。隨著可再生能源在新型電力系統中比重提高，若不加以重視，問題會越來越嚴重。”

張建宇也稱，高質量的CCER交易可避免數據質量等問題，保障碳抵銷流程的完整性，另外還能調動更多力量參與減排。“買家傾向于為環境、社會效益好的自愿減排量付出高價，可以為碳市場履約調節供需平衡，幫助探索有效碳價。”

打造標準化平臺

自愿減排已成共識，如何進一步提升質量？段茂盛表示，這需要參與者們的共同努力。“主管部門制定、執行嚴格可信的規則，減排項目業主實事求是，確保項目確確實實產生減排效益，第三方機構及行業專家要發揮專業能力，協助作出審慎判斷。除了國家、省級層面，越來越多行業、企業提出降碳目標，甚至一場活動、一個產業也要實現碳中和，這些都離不開有效的自愿減排市場。”

“在CCER帶動下，很多地方開始涌現新的碳普惠機制，比如北京綠色出行產生的減排量就可以拿來交易。”北京綠色交易所碳交易中心副經理高原肯定了自愿減排的重要性，但同時提醒，由于市場產品類型多、交易平臺暫未統一，市場標準化程度相對較低。“常有人來問，我想購買一些國際減排量，去哪里能看到所有產品？面對這么多減排產品，又該怎么選？目前并沒有這樣一個平臺告訴大家怎么做。”

高原表示，同樣是購買減排量，不同主體也有區別。“國際性航空公司可能需要一些國際認可的減排指標；納入全國碳市場的控排單位，需要購買CCER協助完成履約；還有一些企業基于社會責任，為了完成碳中和目標自愿購買。有了標準化平臺，不同主體才能選擇適合自己的產品。”

中節能衡準科技服務（北京）有限公司董事長廖原認為，在“雙碳”目標下，CCER已產生質的變化。但對比國際市場，我國交易率依然偏低，需要更多金融資本助力。“有些金融機構已經把減排量作為影響企業信貸的導向性條件，換句話說，達不到更加先進的減碳效果，就要額外付出成本。隨著減排需求大增，更要有針對性地開展金融創新，探索不同類型的減排工具和產品，逐步從高量向高質轉化。”