聯(lián)合國(guó)氣候談判陷僵局，“碳信用額度”成致命性障礙

文章來(lái)源:國(guó)際金融報(bào)趙璐2019-12-17 10:06

1997年《京都議定書(shū)》中的“碳信用額度”原是為解決環(huán)境問(wèn)題而提出的市場(chǎng)手段，如今卻成了聯(lián)合國(guó)氣候談判的致命障礙。

據(jù)新華網(wǎng)消息，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第25次締約方會(huì)議（COP25，即聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)）原定于12月13日閉幕，但由于與會(huì)國(guó)家就減少溫室氣體排放力度等多項(xiàng)議題立場(chǎng)不一，延期兩天至12月15日。

環(huán)保基金會(huì)高級(jí)副總裁Nat Keohane表示，“COP25表明，（各國(guó)）公民對(duì)氣候行動(dòng)的要求與聯(lián)合國(guó)談判執(zhí)行間的鴻溝，比以往任何時(shí)候都要大。”

牽涉多方利益

本屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)于12月2日在西班牙首都馬德里開(kāi)幕，旨在落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和2015年簽署的《巴黎協(xié)定》。

根據(jù)協(xié)定，締約方需在2020年確定2030年減排目標(biāo)，而今年會(huì)談的主要任務(wù)就是為新的全球“碳市場(chǎng)”制定一個(gè)各國(guó)間相互付費(fèi)的規(guī)則。不過(guò)，由于各國(guó)在減排力度、“碳信用額度”交易規(guī)則等議題上未能達(dá)成一致，僅得出了一個(gè)“沒(méi)有定論的結(jié)論”。

世界資源研究所（WRI）氣候倡議的負(fù)責(zé)人David Waskow表示，“從某種程度上說(shuō)，這是過(guò)去的幽靈（在作祟）。當(dāng)看到最終文本時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)，《京都議定書(shū)》遺留的問(wèn)題是目前問(wèn)題的根源所在，那才是真正沒(méi)有解決的問(wèn)題。”

而此次大會(huì)的主要分歧在于“碳信用額度”牽扯到多方利益。歐盟和一些環(huán)保組織反對(duì)將1997年《京都議定書(shū)》中的舊信用額度結(jié)轉(zhuǎn)到新交易規(guī)則中；而印度、巴西、中國(guó)以及澳大利亞等國(guó)則希望將此前的“碳信用”額度結(jié)轉(zhuǎn)至本屆會(huì)議的新規(guī)則體系中。

1997年12月，第三次締約方會(huì)議（COP3）通過(guò)的《京都議定書(shū)》提出，發(fā)展中國(guó)家可通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）獲得“碳信用額度”，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家可通過(guò)這一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“碳交易”，用于抵消在《京都議定書(shū)》中承諾的碳排放指標(biāo)。

也就是說(shuō)，富裕國(guó)家可以通過(guò)付費(fèi)從他國(guó)購(gòu)買碳排放指標(biāo)。這一機(jī)制的好處在于將減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，發(fā)達(dá)國(guó)家可以完成碳排放指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家也能獲得經(jīng)濟(jì)收益。然而，這條規(guī)定卻成為了很多公司鉆空子的機(jī)會(huì)。

由于氣體危害越大，生產(chǎn)商通過(guò)減排獲得的補(bǔ)償就越多，所以一些制冷劑生產(chǎn)商通過(guò)大幅提高并處理某種全球變暖效應(yīng)很強(qiáng)的廢氣來(lái)獲得“碳信用額度”，在國(guó)際市場(chǎng)上銷售。

據(jù)了解，在聯(lián)合國(guó)實(shí)施該政策的前5年，利用此種做法“大發(fā)橫財(cái)”的制冷劑廠，其信用額度就占到印度所獲信用額度的一半，這就導(dǎo)致“碳信用”在本質(zhì)上變得更加廉價(jià)。于是歐盟宣布，從2013年開(kāi)始不再接受這些廢氣信用額度。

分歧仍難解決

據(jù)德國(guó)新氣候研究所（New Climate Institute）數(shù)據(jù)，目前，在《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制下可交易的“碳信用額度”有43億個(gè)，換算成溫室氣體將超過(guò)歐盟的全年排放量。在這些“碳信用”中，中國(guó)約占60%，印度約占10%，巴西占5%。

同時(shí)，澳大利亞也在努力游說(shuō)將“碳信用”結(jié)轉(zhuǎn)至新規(guī)中，因?yàn)樵搰?guó)希望將此前超額完成減排任務(wù)獲得的“碳信用”用于抵消2030年的減排目標(biāo)。

另外，隨著“碳信用額度”成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家的熱詞，碳交易也不再局限于國(guó)家之間。此次談判未能達(dá)成協(xié)議，也將為私人碳補(bǔ)償市場(chǎng)帶來(lái)不確定性。

自2012年開(kāi)始征收碳排放稅之后，英國(guó)easyJet、德國(guó)漢莎、法國(guó)荷航等多家航空公司開(kāi)始相繼購(gòu)買碳排放權(quán)以占得先機(jī)，掀起了私人市場(chǎng)上“碳補(bǔ)償”熱潮。所謂碳補(bǔ)償，即通過(guò)植樹(shù)或其他環(huán)保項(xiàng)目抵消日常活動(dòng)直接或間接制造的二氧化碳排放量。

Carbon Market Watch政策官Gilles Dufrasne指出，由于企業(yè)購(gòu)買的碳補(bǔ)償也被視為其來(lái)源國(guó)的減排量，缺乏任何一項(xiàng)有關(guān)碳補(bǔ)償?shù)娜?a href='http://yx822.com/tankuaiji' target='_blank'>會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，都可能導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。“這帶來(lái)了很多不確定性”。

而這項(xiàng)棘手的碳市場(chǎng)問(wèn)題，也將被留到明年在英國(guó)格拉斯哥的氣候談判（COP26）中繼續(xù)解決。

E3G政策顧問(wèn)Jennifer Tollman表示，“就談判項(xiàng)目而言，這一結(jié)果將使英國(guó)明年的工作更加艱難。但就外交外交而言，英國(guó)在明年將獲得很大提升，因?yàn)檫@不僅僅是對(duì)規(guī)則，也關(guān)于金錢的討論。”

但在Dufrasne看來(lái)，各國(guó)能否在明年談判大會(huì)上達(dá)成一致仍然是一個(gè)問(wèn)題，“我覺(jué)得明年的談判不會(huì)與今年有什么兩樣”。

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