歐洲議會經過激烈的討論終于于周二凌晨通過了一項旨在應對氣候變化，減低碳排放的議案，它是歐盟提出的在2050年之前達到談中和的"綠色協議 "的核心部分，具體而言，就是要在2030年將歐盟的碳排放量同1990年相對比減少57%。該議案的核心部分就是對歐盟碳機制的調整，尤其是設立一個邊境碳稅。主要是對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力，以及氫氣等產品的進口征收碳稅，該法案將在2026年或2027年全面生效。這在全球還是首次。那么，類似的征稅方式是否符合世貿組織的規定？對中國出口歐盟的產品有何影響？對歐盟內部的企業是否會產生負面影響？

 

歐盟是全球最早推出碳市場的地區，該征稅的原則就是污染企業必須繳納污染稅，承擔企業碳排放的責任，碳市場運作數十年來被評估對減低碳排放起到了積極的作用。歐盟征收邊境碳稅的原則很簡單，那就是對進口產品必須征收對歐盟產品同樣標準的碳稅。預計該法案實施后將給歐盟帶來每年超過140億歐元的收入。

 

事實上，法國前總統希拉克二十多年前就提出了征收邊境碳稅的設想，歐盟委員會兩年前才提出了一個 "邊境碳調整機制"，具體而言，進口商將不得不購買碳排放證書，其繳納稅賦的依據參照進口貨物在歐盟境內生產所必須支付的碳價格。這是因為歐洲公司在污染時必須在歐洲碳市場上購買二氧化碳配額。雖然該計劃要到2026年或2027年才會生效，但從今年10月起，進口商將必須申報他們進口貨物中所包含的排放量。歐洲議會環境委員會主席法國人帕斯卡爾-坎芬表示：此法案將首次確保在歐洲境內支付碳稅的公司與不支付碳稅的外國競爭對手之間有一個公平的競爭環境。歐盟還期待此法案將推動那些氣候標準較低的第三國與歐盟標準接軌。當然，法案也明確規定，倘若出口國擁有同歐盟同樣的碳稅標準，那么，歐盟將免征這些國家的產品的碳稅。類似中國這樣的擁有碳市場但其碳價格低于歐盟標準的國家，進口商必須補繳中國與歐盟碳價格的差額。

 

談判激烈

 

歐洲議會議員最終成功地將氫氣和某些衍生產品（如螺母和螺絲）納入了議案地范圍。但是，卻未能將有機化學產品以及塑料產品納入其中。不過，法案規定上述產業將被重新審查后列入追加產品名錄。同樣，法案文本還規定，在該機制實施前一年，對汽車等加工產品進行調整。因為目前的運作方式存在諸多漏洞，比如說，雖然要對鋼鐵征收進口碳稅，但從摩洛哥進口使用沒有碳價格的國家生產的鋼鐵制造的汽車卻被排除在外。

 

總而言之，該機制將涵蓋歐盟委員會提出的被認為是污染最嚴重的行業，歐洲近60%的工業排放都在該機制的覆蓋范圍內。該機制還將在實施過程中不斷被完善，增加塑料以及其他石油化工產品。

 

免費配額

 

不過，歐洲議會周二通過的協議留下了兩個爭議激烈的問題，其一是何時取消目前歐盟給予某些企業的免費碳排放配額。事實上，歐盟雖然從2005開始落實碳市場機制，但是，為了避免企業外遷，歐盟境內諸多企業今天依然享受著免稅配額，根據世界自然基金會的評估，這些配額免除了超過一半以上的歐盟最污染企業的碳稅。歐盟倘若要對進口產品征收關稅，自然必須首先對其境內的企業征收碳稅。而歐盟委員會與歐洲議會在此議題上難以達成一致：

 

歐洲議會主張從2027年開始每年減少20%到2032年結束。另一方面，歐盟委員會則主張在2025年至2035年期間每年減少10%。非政府組織則是呼吁盡快廢除這些配額。

 

談判中的另一大難點涉及那些投資綠色產業的企業，歐洲議會期待這些企業繼續獲得免費配額以維持他們的競爭力。而歐盟委員會則強調，此舉違反了世貿組織的規則。以上話題將是本周末歐盟兩大機構之間繼續討論的話題。

 

將碳市場擴展到其他部門

 

最后，除了有關征收邊境碳稅的條款之外，歐洲議會通過的議案還包括將碳市場擴展到海洋和航空運輸公司。此外，歐盟還計劃為歐洲境內的個人建立第二個碳市場。從2027年起，家庭將不得不為汽油和取暖支付碳稅。當然，這個價格至少在2030年之前將被限制在每噸45歐元的價位。而且，如果能源價格繼續飆升，其生效時間可能被推遲到2028年。