“建設一個價格有效、穩健運行、期現聯動的全國碳市場對推進碳達峰碳中和工作至關重要。”出席今年兩會的全國人大代表、邁科集團董事局主席何金碧對此提出了建設性的意見和建議：完善碳市場交易制度，擴大碳市場需求，拓寬市場參與主體范圍，健全規范碳交易市場監管機制，更大程度地發揮市場機制功能，推動我國低碳經濟的發展。

 

何金碧認為，碳排放交易作為一種通過經濟手段來推動節能減排、促進企業轉型的機制措施，對日益加重的環境污染有著積極的作用。

 

何金碧說，作為世界上最大的發展中國家，中國在大力發展工業的同時，生態安全和環境也面臨著嚴峻的挑戰。2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會上向國際社會作出碳達峰碳中和的鄭重承諾；2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見》提出，要發展碳排放權期貨交易。利用市場機制推動低碳經濟發展亦成為全社會關注的重點話題。

 

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動上線，上海環境能源交易所數據顯示，截至2022年2月14日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量為18672萬噸，累計成交額80.76億元。目前，參與全國碳交易市場的參與主體僅限于電力行業的2000多家企業，只允許現貨交易。由于覆蓋范圍較小、參與主體受限等原因，目前碳排放權交易市場所發揮的減排效果有限。

 

對比國際碳市場運行情況，何金碧分析說，歐美國家的碳市場已涵蓋現貨與期貨等金融衍生品。歐盟碳排放權交易體系在運行之初就上線了期貨交易，有效地撬動了更多社會資本參與應對氣候變化，截至2019年，歐盟碳排放量相對1990年（碳排放量為55.7億噸）減少了23%；美國則在開發碳排放權期貨市場交易品種上有諸多創新，為控排企業提供了風險控制工具，激發了投資者的積極性，從而使市場發現價格的功能得到充分發揮。

 

何金碧表示，國際經驗表明，由于碳交易具有較強的金融屬性，碳期貨的推出將對提高碳市場流動性、平抑碳價格波動、加快我國碳市場的建設進程具有深遠意義。

 

一是可以形成有效合理的碳排放權市場交易價格。碳排放權期貨市場作為現貨市場的有益補充，通過市場各類交易者的撮合交易、中央對手方清算等方式，綜合反映出市場參與者對碳排放權在目前以及將來一段時間內的供需狀況，所形成的遠期價格具有預期性、連續性和權威性，將成為碳排放權市場交易價格的重要報價指標。

 

二是可以提供風險管理工具。碳排放權期貨市場為控排企業提供碳價波動風險管理工具，降低因碳價變化帶來的經營壓力，調動控排企業壓減落后產能、實現綠色轉型的積極性。同時，碳價與能源、氣候、經濟結構轉型等緊密關聯，其他領域的企業也存在碳風險敞口，同樣可以利用碳排放權期貨管理風險，提前鎖定碳成本，安排節能技改或市場交易。

 

三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用。一方面，能夠通過交易為減排企業帶來收益，替代部分國家財政補貼，形成市場化的激勵約束機制，有效地引導政府和社會資本對低碳產業的投資，促進碳減排和經濟清潔低碳轉型。另一方面，有利于政府相關部門利用期貨市場的遠期價格信號提前優化調整綠色低碳政策，提高宏觀調控的科學性。

 

四是擴大碳市場的邊界和容量，促進碳金融產品的多樣化。碳排放權期貨將碳排放權從實物形態轉化為合約形態，投資主體通過持有期貨合約并不斷向遠月移倉的方式長期投資于碳市場，既滿足了社會資本對碳資產的配置和交易需求，也不干擾控排企業正常使用碳排放權，還為碳證券、碳基金、碳期權等其他金融產品提供了更大的發展空間。

 

五是提高國際碳排放權議價能力, 引導綠色經濟發展。碳排放權期貨交易市場的建立，不僅能夠使我國形成自身獨立的碳排放權市場交易價格形成機制，而且其形成的統一市場交易價格，能夠增強我國在碳排放權現貨市場交易時的議價權。掌握交易過程中的積極主動權，有利于我國將國內碳排放權交易市場和國際市場聯系起來，增強我國在國際碳交易市場中的競爭能力，并在碳金融層次上向發達國家看齊，促進我國向綠色經濟發展方式的轉變。

 

就此，他提出四條建議：

 

一是完善碳市場交易制度，為期貨交易奠定良好的現貨基礎。碳市場交易制度的構成因素從各方面影響著期貨交易，要完善包括配額總量控制、配額分配、碳排放監測及核查、履約、信息披露等機制的設定。

 

二是擴大碳市場需求，拓寬市場參與主體范圍，更好地發揮期貨市場功能。將其他高耗能高排放行業及具有減排義務的企業納入碳交易體系，提高市場流動性，使市場信息交換更充分、定價更有效。同時，豐富碳市場期現貨交易品種，提供滿足控排企業實際需要的碳金融產品，助力企業實現低成本減排或獲取收益。

 

三是設計合理的期貨合約，兼顧國際慣例與國內實際情況。明確期貨合約的標的物以及市場交易主體；設定合適的交易單位和報價單位，兼顧合約的流動性與保值效果；控制最小變動單位的范圍，使交易商的參與度最大化；規范漲跌停板幅度和交易保證金制度，控制交易風險；建立規范的交割制度。

 

四是建立健全規范碳交易的監管制度體系，保障期貨市場穩定健康發展。由證監會、地方證監局和期貨交易所、期貨市場監控中心、期貨業協會構成“五位一體”的監管機制，通過經濟與行政手段相結合、宏觀與微觀手段相結合的監管方式，強化期貨交易所一線監管職責、多方聯動，對碳排放權期貨交易的事前、事中和事后進行全面監管。