中央財經大學副校長馬海濤教授25日表示，實現碳達峰、碳中和這一經濟社會系統性變革，不能單靠行政政策，需要財稅政策的有力支持和保障。

 

在北京市政府、國務院發展研究中心、生態環境部等聯合舉辦的“2021全球能源轉型高層論壇”上，馬海濤作了《推動實現碳達峰、碳中和目標的財稅政策優化路徑》主題演講。

 

馬海濤認為，從時間維度上看，為實現碳達峰、碳中和目標，不同階段的財稅任務重點應有所不同。在2030年前的實現碳達峰階段，主要財稅任務應當是綜合運用財稅政策約束與激勵，促進經濟向低碳轉型，推動能源結構調整，促進產業轉型升級；在2060年前的實現碳中和階段，主要財稅任務應當是低碳經濟運行制度保障，完善稅制與碳排放交易市場，同時提供低碳經濟運行技術保障，支持低碳技術研發與推廣應用。

 

馬海濤介紹，減少碳排放的綜合路徑主要有四個方面，包括加快構建清潔能源體系、推動產業結構轉型升級、發展綠色低碳技術、發展自然碳匯。

 

在構建清潔能源體系方面，馬海濤分析，目前我國可再生能源占比偏小，2020年煤炭消費量占能源消費總量的比重為56.8%，太陽能、風能等可再生能源占比偏小；從短期看，“一煤獨大”的格局還將維持，行政命令式減排難度大、效力有限。“運動式減碳”實現節能、降耗、減排的難度越來越大，各個領域分散式減排的潛力越來越有限。

 

“而與能源相關的現行財稅政策也有改進的空間。”馬海濤說，目前煤炭資源稅的最低幅度稅率較低，征稅范圍較為狹窄，對森林草場等自然碳匯保護力度不強。此外，成品油消費稅的稅收征收方式粗放、監管方式單一、監管協同機制不力助長了偷逃稅行為。增值稅即征即退政策力度在新能源全產業鏈上分布不均，缺少對儲能技術研發的支持。

 

研究結果顯示，在工業領域相關的財稅政策也存在不足。馬海濤介紹，部分補貼存在市場扭曲，導致傳統行業產能過剩問題仍然存在，轉型動力不足。他舉例說，環境保護稅定位為治污而非減碳，稅負偏低。企業所得稅優惠力度較低，對綠色低碳技術研發應用激勵不足。政府綠色采購管理不完善，政策覆蓋不全。

 

馬海濤建議，優化財政獎補政策，加大稅收懲罰力度，在能源使用環節，擴大清潔能源使用增值稅即征即退政策行業覆蓋范圍；在工業初級產品加工和進口環節，實施差別化的出口退稅政策和關稅政策；在工業生產環節，實施鼓勵低碳工藝和資源循環利用的補貼和稅費優惠政策，推廣綠色低碳技術與工藝應用；在工業產品消費環節，發揮政府綠色采購示范引導作用。同時形成各地特色化的財稅方案，優化產能空間布局。

 

馬海濤等專家在調研中發現，目前我國綠色低碳技術自主創新能力不足，“近年來，中國綠色低碳技術發展取得積極成效，但與國際先進水平相比，整體仍處于‘跟跑’狀態。”他說，比如綠色低碳重大技術儲備不足，一些領域還受制于人；創新鏈與產業鏈協同保障能力不夠，技術轉化率偏低。

 

對此，馬海濤建議，優化低碳技術創新的財政投入，加大財政專項資金投入到綠色低碳科技攻關項目，及時清理低效補貼。采用稅收減免、投資抵免、在投資退稅等多種稅收支出形式降低低碳技術開發成本。