2020年9月，習近平總書記鄭重宣布“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。黨的十九屆五中全會強調，要“加快推動綠色低碳發展”。實現綠色低碳高質量發展的目標，需要持續提升金融支持綠色低碳發展的能力，充分發揮金融的引導作用。近年來，中國綠色金融政策框架不斷完善，綠色金融快速發展，取得了顯著成效，為中國綠色低碳發展提供了有力支持。

 

一是綠色金融對于實現綠色低碳目標具有重要意義。實現碳達峰和碳中和目標，形成綠色低碳發展新格局，需要我國經濟進一步轉型升級。按學術界的估算，我國實現碳中和需累計新增綠色低碳投資超百萬億元，超過每年GDP的2%。在這一過程中，投資所需資金絕大部分需要通過金融體系動員社會資本來實現。同時，綠色金融能夠發揮引導作用，促進具有較高潛力的綠色產業發展，推動科技創新。目前，經過多年發展，中國綠色金融產品日益豐富，已形成多層次產品和市場體系，綠色信貸、綠色債券、綠色資產支持證券、綠色基金、綠色信托、綠色保險等產品逐漸成熟。截至2020年末，綠色貸款余額11.95萬億元，居世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二；綠色資產支持證券余額760.7億元。

 

二是“綠色金融法”立法具有重要意義和作用。在綠色金融體系中，綠色金融政策與綠色金融立法是相互促進的關系，制定綠色金融政策和綠色金融的發展經驗是綠色金融立法的前提，而綠色金融政策的實施和綠色金融的發展又離不開法律的保障，二者在綠色金融建設中缺一不可。從我國的實踐來看，近年來綠色金融政策體系不斷完善。2012年，銀監會發布《綠色信貸指引》；2015年，人民銀行發布《綠色債券支持項目目錄》；2016年，人民銀行等七部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》；2019年，國家發展改革委等七部委聯合發布《綠色產業指導目錄》；2020年，《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》《銀行業存款類金融機構綠色金融業績評價方案》公開征求意見。綠色債券、綠色信貸、環境信息披露等具體政策逐步落地，為制定“綠色金融法”提供了基礎條件。

 

從國內外經驗來看，完備的綠色金融制度體系，對于推動綠色金融發展，實現綠色低碳和可持續發展目標具有重要作用和意義。目前，我國綠色金融的政策體系仍不完善，缺少針對綠色金融的頂層設計，相關標準尚未統一，部分領域存在政策空白，在綠色金融原則的推廣和綠色金融政策的實施方面仍存在提升空間。

 

一是綠色金融相關制度法律位階較低。目前，我國頒布的關于綠色金融的制度多為規章和規范性文件，缺乏普適性和強制力，2021年3月1日實施的我國首部綠色金融領域的法規——《深圳經濟特區綠色金融條例》僅為地方性法規，其他有關環保和綠色發展的法律法規中，綠色金融僅作為其中的一項內容或政策，缺乏在法律和行政法規層面對綠色金融發展進行統籌規劃、規范和指導，不利于綠色金融政策的普遍推行。此外，現行的《人民銀行法》《商業銀行法》《證券法》等法律中，對于綠色發展理念和綠色金融的體現也不充分。

 

二是綠色金融制度尚不完備，協調性不足。由于我國綠色金融制度多為各部門單獨制定，僅針對綠色金融的某一方面進行規范和指導，彼此之間的關聯性和協調性不強，容易形成政策重疊和空白，尚未形成統一完善的政策體系，很難為綠色金融提供系統的法律支持。例如，目前人民銀行主持修訂的《綠色債券項目支持目錄（2020年版）》（征求意見稿）已經剔除了“清潔煤炭技術”等化石能源相關的高碳項目，但其他綠色金融的界定標準（包括綠色信貸標準、綠色產業目錄等）未作出相應的調整，存在“模糊地帶”，對金融機構和企業的指導和規范缺乏明晰的政策依據。

 

三是部分綠色金融創新領域缺乏政策指導。我國綠色金融政策主要集中于信貸、債券等領域，針對期貨、保險等金融產品和碳排放等市場的政策存在不足和空白。以碳排放市場為例，2021年2月，我國《碳排放權交易管理辦法（試行）》才正式實施。2013~2019年，我國碳排放權交易試點地區交易量僅占同期我國碳排放量的0.54%。雖然試點地區和金融機構針對碳排放權陸續開發了碳債券、碳遠期、碳期權、碳基金、境內外碳資產回購、碳資產質押融資、借碳交易、碳資產托管、綠色結構性存款等產品，但由于缺乏相應政策等頂層設計，相關產品和服務仍處于零星試點和探索狀態，規模有限，缺乏系統完善的碳金融市場。

 

關于推動綠色金融發展的建議

 

一是完善綠色金融政策框架。制定“綠色金融法”，明確綠色金融范疇、基本原則、發展目標和要求、保障措施等，加快綠色金融頂層設計。同時，在制定和修改其他金融領域相關法律、法規時，也應體現綠色金融原則。

 

二是完善綠色金融配套政策。對現有綠色金融各項規章、規范性文件和政策進行整理，并按“綠色金融法”的立法思路和原則進行整合、修改和完善，作為“綠色金融法”在相關領域的配套政策和實施細則，對金融機構和企業進行規范，并對綠色金融產品和服務創新進行前瞻性指導。

 

三是統一綠色金融標準。在“綠色金融法”總體框架和原則要求下，修訂綠色信貸、綠色產業標準，建立綠色基金、綠色保險的界定標準，實現綠色金融標準的統一和有效銜接。

 

四是強化綠色金融的激勵約束機制。在“綠色金融法”和相關配套政策中，明確建立綠色金融激勵約束機制。對于違反綠色低碳原則的行為和市場主體，要明確罰則，通過限制市場準入、市場融資等約束手段和懲戒措施，提高違法違規成本。建立金融機構可持續投資原則，明確金融機構持有綠色資產的階段目標和實現路徑，降低綠色資產風險權重，提高棕色/高碳資產風險權重，引導金融機構提高綠色低碳業務的資產規模和比重，帶動綠色金融市場規模的擴大。通過財政補貼、貼息、稅費減免等形式，加大對綠色產業、項目、企業和金融機構的綠色投資的財政支持力度，提高市場主體參與綠色金融的積極性。