從企業性質來看，長期以來，國企民企的身份歧視問題形成了廣泛的流動性分層，造成了我國實體經濟流動性的結構化矛盾。伴隨著2019年5月末包商銀行重大風險事件等外部因素，導致中小銀行融資受限，也造成了綠色金融債占綠債整體發行比例減少的情況產生。數據顯示，綠色金融債的發行規模占比從2018年的62.36%下降到2019年的33.9%。2019年12月30日，銀保監會發布了《關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》，強調要大力發展綠色金融，鼓勵綠色信貸資產證券化等出表產品的創新，在一定程度上對于緩解當前商業銀行綠色金融債發行的掣肘，盤活當前的綠色信貸存量資產起到了積極的政策引導和刺激作用。