地方政府推動綠色金融發展的幾個抓手

基于中國金融學會綠色金融專業委員會（下稱“綠金委”）在過去幾年協助和支持多個地方政府編制綠色金融發展規劃的經驗，我們認為，地方政府要有效地推動地方綠色金融的發展，可以從政府評價機制、政策信號、政策手段、金融工具、能力建設等多方面入手。

第一，建立對綠色發展的業績評價機制。地方政府發展綠色金融的積極性，在很大程度上源自其發展綠色產業、遏制污染產業發展的政策偏好，而這些偏好與地方政府官員的考核機制密切相關。未來，省級政府考核市縣級主要官員業績并決定其晉升時，不應繼續以GDP作為主要評價指標，而應該重點看當地的就業穩定和環境改善等老百姓最關心的指標。應該研究編制地方自然資源資產負債表，定期公布，作為評價地方政府“環境表現”的指標之一。那些雖然能把GDP速度搞得很高，但使得自然資源“凈資產”不斷下降、生態環境不斷惡化的地方政府官員不應該得到提拔。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

第二，釋放發展綠色金融的積極政策信號。2016年8月，七部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》之后，一些地方政府已經參照指導意見發布了當地的綠色金融實施意見、發展規劃等文件。據不完全統計，發布了這類文件的省市和地方政府包括內蒙古自治區、廣東省、貴州省、青海省、安徽省、廈門市、大連市、青島市、咸寧市、安康市等。這類地方性文件的發布，釋放了當地政府和相關監管部門對綠色金融的高度重視和協同推進綠色金融發展的積極信號。這些信號看上去有些抽象，但對投資者來說，可以降低未來政策的不確定性，從而提高其投資綠色項目的信心。比如，這些地方性文件中都有未來將通過財政、金融手段降低綠色項目融資成本的承諾，即使這些承諾的落地還需要一段時間，但作為中長期的投資者，他們會考慮到未來融資成本降低的可能性，提升其預期的資本金回報率，從而促進社會資本投資于綠色產業。

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第三，將改善環境質量作為地方發展規劃的硬性約束指標。地方政府在編制經濟發展規劃時，應該以改善環境質量作為硬性的約束條件。目前，一些地方在編制發展規劃時，主要以保證GDP增速作為目標，來挑選他們認為的戰略產業、重點產業、支柱產業。但是，這些產業中的許多仍然是污染型的，或者沒有明顯改善環境的效果。筆者認為，按環境可持續原則編制的發展規劃，首先必須要確定未來（如五年、十年后）大氣質量、水質、土壤質量的改善幅度，單位GDP能耗、水耗的降幅，以及碳排放總量的降幅。要根據這些要求，明確哪些高污染、高排放的行業不得納入規劃，哪些有明顯的節能減排效益的項目應該重點支持，多少百分比的新建筑物必須達到綠色建筑標準等。換句話說，實現改善環境的目標必須成為經濟發展規劃的起點，而不是在建設了大量污染性項目之后再進行事后“治理”。要做到這一點，當務之急是在編制發展規劃時，要有專家幫助量化各類產業和主要項目的環境成本和效益。以憑感覺、“拍腦袋”的方式來編制規劃是無法實現環境效益的。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

第四，用市場化機制來撬動社會資金投入綠色產業。要充分尊重市場機制，讓有限的財政資金和公共資源盡可能調動更多的社會資本投入綠色產業。要科學設計綠色再貸款、擔保、貼息等激勵機制，適當地提高一些綠色項目的回報率（不需要提高太多，只要能起到吸引社會資本的效果即可），以撬動綠色信貸和綠色債券融資。地方可設立綠色基金，政府出一些錢，目的應該是爭取撬動幾倍、十幾倍的社會資本跟投。政府出資的綠色擔保機構、綠色發展基金一定要按市場規則運行，不能因為“我出錢，我就派我的官員來管”。事實證明，派不懂金融的政府官員來管理金融機構和投資基金，會導致嚴重的浪費乃至金融風險，這類機構也維持不了太久。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

用哪些手段來撬動社會資本，各地可以仁者見仁，智者見智。比如，據商道融綠的研究，目前已有十多個地方政府采取了釋放政策信號、提供便利措施、實施財政激勵、予以表彰認可等多種方式支持綠色債券的發行。其中，青海省、內蒙古自治區等地政府及上海陸家嘴、深圳市福田等區政府已經或正在研究推動獎勵貼息、補貼綠色債券發行成本的計劃。

第五，充分利用已有的國內外綠色金融產品創新的成果。綠色金融作為一個主流化的議題，只是最近兩年的事情，但許多綠色金融產品都已有比較悠久的歷史。比如，赤道原則作為指導綠色信貸的國際準則已有15年的歷史，國際上第一支綠色債券是2007年發行的，環境責任保險更可追溯到幾十年之前了。在我國，興業銀行在十年前就開展了多種綠色金融業務，綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等主要綠色金融工具都有在國內的運用，只是在地區間和金融機構之間普及程度還不均衡。因此，對我國的許多地方來說，與其說是推動綠色金融產品創新，不如說是推動綠色金融結合當地實際情況開展創新性的運用。要積極總結國際上和我國大城市、大型金融機構已經開展的綠色金融業務的優秀案例與成功模式，靈活運用到面臨不同經濟和生態挑戰的地區，解決當地具體的問題。比如，如何在老工業區通過綠色金融產品推動傳統產業向綠色產業轉型，如何在新開發區充分利用針對綠色建筑和綠色基礎設施的融資模式，如何在西部省區通過金融大力支持新能源的發展，在京津冀地區如何通過創新融資模式支持清潔供暖以改善大氣質量等，都是地方政府可以利用已有綠色金融創新成果的領域。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

第六，健全綠色金融統計和業績評估制度。隨著綠色金融業務深入發展、產品創新不斷豐富，健全綠色金融統計制度的必要性日益凸顯，而目前許多地方銀行的綠色信貸統計仍由人工逐筆完成，數據精確程度和報送效率較低。地方應探索開展全面的綠色金融統計，完善綠色信貸數據和授信企業信息統計，規范綠色信貸的銀行內部標識和數據報送流程，健全地區綠色債券、綠色股票、綠色保險、綠色基金等的信息統計和數據公開流程，為綠色金融政策評估、相關機構業務評價和未來政策修訂提供數據支持。

第七，提升地方金融機構業務能力，讓綠色金融覆蓋更多的中小企業。從綠色信貸的投放和綠色金融債券的發行情況來看，目前我國的綠色金融業務主要還集中在大中型金融機構，地方性的金融機構開展綠色金融業務的能力還十分有限。而大部分中小企業的金融服務由地方金融機構來提供。因此，中小綠色企業的融資難、融資貴問題還遠沒有解決。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

各地應借助外部專業和大中型金融機構的力量，組織地方金融機構開展綠色金融專項培訓和交流合作，宣傳推廣綠色金融的最佳實踐、典型案例和有益經驗，提高政府及監管部門工作人員對綠色金融的認識和監管水平，提升金融機構開展綠色金融業務創新和風險管理的能力，推動企業利用綠色債權及股權融資工具實現環保項目的多元化融資，培育投資者責任投資意識。地方性金融機構積極參與綠色金融，將為中小企業的綠色融資創造條件。地方金融機構可以在開發中小企業綠色金融集合債、綠色供應鏈融資債、綠色項目投貸聯動、綠色擔保基金（上海市又推出針對科技型中小企業的擔保基金）、綠色保險或其他風險補償機制等方面創新綠色金融產品，以有效降低中小綠色項目的融資成本并提高融資的便利程度。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

第八，地方可成立綠色金融專業委員會，促進業界與監管部門溝通。2015年4月由中國人民銀行批準成立的中國金融學會綠色金融專業委員會（綠金委）在建立金融界和綠色產業界與監管部門的溝通機制，推動支持性綠色金融政策的形成和落地，推廣綠色金融的理念、產品和工具等方面起到了十分積極的作用。成立兩年多以來，綠金委的成員機構已經發展到170多家，包括了所有大型銀行和積極參與綠色金融的大中型保險、券商、基金，一批研究、咨詢和第三方服務機構，以及一批綠色企業。綠金委出版了綠色金融叢書（包括國際、國內綠色金融案例集等），支持了幾十項研究課題（包括編制綠色債券目錄等），組織和支持了上百場綠色金融研討活動，所建立的綠色金融微信公眾號已成為我國綠色金融專業人士的必讀物。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

各地在推動當地綠色金融發展的過程中，也可以考慮建立本地的綠色金融專業委員會，以組織當地金融機構、綠色企業向監管部門獻計獻策，推動本地的綠色金融傳播和創新。到目前為止，據不完全統計，新疆、浙江、廣東、上海已經成立了自己的綠金委(有的設在當地金融學會之下，上海綠金委則設在陸家嘴金融城旗下)，其他一些地方（如深圳）也在紛紛籌辦綠金委。

作者：馬駿 中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業委員會主任 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om